1. Общая характеристика законодательства о защите прав потребителей и система прав потребителей
1.1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав
потребителей
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» действует 25 лет (далее - Закон «О защите прав потребителей»). За это время в него было внесено 21 изменение (последние изменения были внесены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ ). Особенностью Закона «О защите прав потребителей» является взаимосвязь его норм и норм отраслевых (специальных) федеральных законов, регламентирующих права граждан - потребителей различных услуг. В течение 2013 года четыре раза вносились изменения в Закон «О защите прав потребителей», которые были обусловлены принятием иных федеральных законов и стремлением обеспечить необходимую гармонизацию между соответствующими правовыми нормами в целях их непротиворечивого применения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» статья 3 Закона «О защите прав потребителей» была дополнена указанием на «федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы» .
Существенные новации (вступили в силу с 1 июля 2014 года) связаны с принятием Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О потребительском кредите (займе)». Статьей 1 указанного закона были внесены соответствующие изменения в статьи 10, 16, 24 и 40 Закона «О защите прав потребителей».
С 1 марта 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой ГК РФ». Нормы этого закона направлены на усиление защиты прав участников гражданских правоотношений, в том числе, предотвращению противоправных действий в отношении граждан (потребителей). Так, в статье 1 ГК РФ в числе основных начал гражданского законодательства закреплен принцип добросовестности, а также положение о том, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пп. 3, 4 ст. 1 ГК РФ).
Аналогичные изменения были внесены в статью 10 ГК РФ, согласно новой редакции которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона (если не ошибаюсь, с точки зрения правил согласования, правильным является такое окончание) в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Лицо, в отношении которого было допущено заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
В связи с изменениями в ГК РФ заслуживают внимания изменения в перечне объектов гражданских прав, в соответствии с которыми вместо работ и услуг в числе объектов гражданских прав определены «результаты работ и оказание услуг». Данные изменения не вступают в противоречие с нормами Закона «О защите прав потребителей». Наоборот, они могут быть использованы для защиты потребителей при заключении и исполнении договоров на производство различных работ, поскольку предмет соответствующего договора будет составлять не сама по себе работа, а ее конкретный результат, имеющий качественные характеристики.
Важное значение имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» . Согласно названному постановлению в случаях, когда отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, к этим отношениям Закон «О защите прав потребителей» применяется в части, не урегулированной специальными законами» (пункт 2 постановления). Иными словами, (вводное слово) можно говорить о субсидиарном применении норм Закона «О защите прав потребителей» к отношениям с участием потребителей. В связи с этим большое значение для развития законодательства о защите прав потребителей имеет общая направленность и характер изменений, которые вносятся в специальные федеральные законы. Рассмотрим наиболее значимые с позиции интересов потребителей изменения, внесенные в федеральные законы за последнее время.
Одной из сфер правоотношений с участием потребителей, в которой в 2013-2014 годах наиболее активно шел процесс совершенствования правового регулирования, стала сфера оказания услуг связи. Остановимся на некоторых, наиболее важных нововведениях в этой сфере услуг. С 1 декабря 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и статьи 333.33 и 333.34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» , ставший известным как закон «об отмене мобильного рабства». Новая норма пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» закрепила право абонента сохранить свой абонентский номер, используемый на основании договора об оказании услуг связи, в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации. При этом необходимо осуществить расторжение действующего договора об оказании услуг связи с оператором подвижной связи; погашение задолженности по оплате услуг связи и заключение нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи.
Весь текст будет доступен после покупки
