Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
1.1 Понятие и сущность конституционно-правового статуса субъекта РФ
Каждый субъект РФ является неотъемлемой частью общего федеративного государства, что означает невозможность субъекта РФ в одностороннем порядке принять решение о выходе из состава Российской Федерации. Субъекты РФ наделяются определенными полномочиями, позволяющими им реализовывать свой конституционно-правовой статус и осуществлять функции, возложенные на них Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Конституция РФ устанавливает разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами. Субъекты наделяются самостоятельностью в осуществлении деятельности, но они не вправе выходить за пределы полномочий, закрепленных за ними законодательством. Субъекты РФ вправе принимать собственные конституции (уставы) и иные нормативно-правовые акты в рамках своей компетенции.
Субъекты федерации устанавливают собственную систему органов государственной власти. Следует отметить, что в последние годы субъекты РФ придерживаются концепции построения системы органов государственной власти на принципах разделения властей наподобие модели разделения властей на федеральном уровне. Субъект федерации имеет свою территорию, которая не может быть изменена без получения обязательного согласия данного субъекта в порядке и формах, предусмотренных законодательством. Федеративное устройство предопределяет формирование единого экономического и правового пространства на всей территории государства, включающей все территории субъектов РФ.
Субъекты федерации вправе устанавливать свои собственные государственные символы - герб, флаг, гимн и столицу. В первую очередь, необходимо рассмотреть вопрос о правомерности установления субъектами Российской Федерации своих собственных официальных символов. Конституцией РФ 1993 года в ч. 1 ст. 70 предусмотрено, что Российская Федерация обладает своим государственным флагом, гербом и гимном Российской Федерации, описание и порядок официального использования которых устанавливаются федеральным конституционным законом. При этом, положения Конституции РФ умалчивают о возможности принятия субъектами РФ своих собственных официальных символов.
Рассматривая правовую природу и содержание конституционно-правового статуса субъекта РФ, А.В. Безруков указывает, что он представляет собой совокупность его конституционных полномочий, предметов ведения и ответственности, а также гарантии их реализации, а также черт, отражающих внешнюю атрибутику: герб, гимн, флаг, столицу и т.п. Такой подход к определению данного конституционного института нашел наибольшее распространение и признание в научной среде, и именуется расширительным толкованием конституционно-правового статуса субъекта РФ.
В рамках узкого понимания конституционно-правового статуса субъекта РФ рассматриваются только права и обязанности субъекта, в то время как иные составляющие представителями данной концепции выводятся за рамки статуса и определяются как его предпосылки или факторы. Как верно замечает С.Н. Хлопушин, «конституционно-правовой статус субъектов РФ - общий для всех субъектов, однако он допускает учет особенностей субъектов РФ при его правовом регулировании» . В.Д. Зорькин придерживается мнения, что «Конституция РФ устанавливает равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти» .
Следует обратить внимание, что отечественное законодательство не содержит понятия «конституционно-правовой статус субъекта РФ». Данный термин разработан наукой конституционного права на основе положений Конституции РФ, закрепляющей федеративную форму государства, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами и иных конституционных положений.
Следует критически отнестись к высказыванию Л.Э. Гумашвили о том, что рассмотрение конституционно-правового статуса субъекта РФ в двух аспектах (узком и широком) является неоправданным, поскольку «данное деление не имеет должной научной ценности, отрицательно может повлиять на развитие теории и практики правоведения, не соответствует содержанию российского законодательства» . Даже если не затрагивать вопрос о научной новизне и практической значимости рассмотрения конституционно-правового статуса субъектов РФ как в узком, так и широком понимании, данные концепции имеют право на существование.
Исходя из положений Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сформулировать следующие принципы взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в республиках РФ: соблюдение принципа государственной и территориальной целостности РФ; верховенство Конституции РФ; обеспечение единства системы государственной власти; сбалансированность полномочий органов власти; разграничение предметов ведения и полномочий; самостоятельность в осуществлении ими полномочий и т.д. Данный закон определил, что главная цель такого взаимодействия высших органов власти субъектов РФ заключается в эффективности осуществления процессами экономического и социального развития региона. Конструктивное взаимодействие способствует согласованию позиций по существенным вопросам, требующих специального подхода, а также оперативному принятию соответствующих действий.
Весь текст будет доступен после покупки
