Анализ муниципального управления за состоянием окружающей среды в муниципальном управлении «Выборгский район» Ленинградской области

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ 5
1.1 Сущность понятия «экологическая программа» 5
1.2 Порядок разработки целевых экологических программ 7
2 Анализ муниципального управления за состоянием окружающей среды в муниципальном управлении «Выборгский район» Ленинградской области 16
2.1 Социально-экономическая характеристика района 16
2.2 Характеристика природно-климатических условий района 18
2.3 Анализ экологической ситуации района 19
3 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ 28
3.1 Разработка предложения по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 28
3.2 Разработка предложения по сбору, удалению и утилизации твердых бытовых отходов 30
3.3 Разработка предлэения по повышению экологической культуры, экологического воспитания и образования 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44

Весь текст будет доступен после покупки

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.
Актуальность темы заключается в том, что решение экологических проблем городов принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.
Тема работы на сегодняшний день еще недостаточно полно раскрыта, поскольку имеется много пробелов в экологическом законодательстве страны, что приводит к проблемам окружающей среды в целом по стране.
Теоретическая значимость подкреплена изучением трудов российских и зарубежных авторов, писавших о данной проблеме.
Практическая значимость работы обусловлена разработкой проектных рекомендаций и возможностью их внедрения.
Сегодня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции: машин, оборудования и технологий, применяемых, прежде всего, в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

1.1 Сущность понятия «экологическая программа»

В самом общем виде экологическая программа – это основные направления деятельности по реализации экологической доктрины на определенном этапе времени [6].
Одним из правовых инструментов охраны окружающей среды и природопользования являются целевые программы. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится в том числе разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.
Целевые программы в области охраны окружающей среды принимаются как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях. При этом, как представляется, наиболее важное значение должны иметь именно целевые программы, разрабатываемые субъектами Федерации и муниципальными образованиями, так как на местах «виднее» экологические проблемы региона. «В региональных целевых экологических программах должны находить отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой данного объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду» [1].
С учетом значимых экологических аспектов и их воздействий, законодательных и других требований организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели должны быть основаны на экологической политике и определены как для организации в целом, так и для соответствующих функций и уровней ее управления. Задачи представляют собой подробное требование к результативности, применимое к экологическому аспекту и воздействию в рамках деятельности всей организации либо ее части. Экологическая программа включает конкретные предложения для выполнения экологических задач.
Основные вопросы экологических программ:
- необходимость и краткое обоснование целесообразности разработки программ;
- основная цель программы и срок реализации;
- характеристика современного состояния проблемы на решение которых направлена программа;
- основные (приоритетные) направления действия для достижения конечной цели программы;
- этапы решения задач программы и сроков их выполнения;
- комплексы мероприятий, должны осуществляться на каждом из этапов;
- ориентированные расчеты стоимости реализации программы и источники ее финансирования;
- ориентированные расчеты стоимости реализации программы и источники ее финансирования;
- механизм реализации и финансирования программы и контроль за ее выполнением.


1.2 Порядок разработки целевых экологических программ

Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием.
Программно-целевой орган по формированию комплексной программы охраны окружающей среды на областном уровне должен быть создан из представителей областной постоянной депутатской комиссии по региональному природопользованию и представителей регионального управления по охране природы.
Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием.
Решение о разработке государственных и региональных программ принимает Кабинет Министров по представлению Минприроды на основе целесообразности их разработки согласно исследованиям состояния окружающей среды, отдельных региональных проблем природопользования.
Для разработки программ привлекаются заинтересованные в ней министерства и ведомства, органы государственной власти, научные учреждения и организации. Финансирование этих работ ведется за счет средств республиканского, областного внебюджетного фонда охраны окружающей природной среды и средств государственного и местного бюджетов.
Муниципальные программы разрабатываются местными органами государственной исполнительной власти и исполнительными комитетами местных советов народных депутатов. Финансирование этих программ осуществляется за счет соответствующих местных бюджетов и внебюджетных фондов [9].
Экологические программы обычно разрабатываются с учетом 3 этапов:
I этап — ценностно-нормативный. Здесь осуществляется идентификация системы ценностей и норм, которые в конечном счете определяют отношение к решению социально-экологических проблем страны и региона. Эти ценности включают в себя общие моральные принципы или стандарты, нормативные свойства, практику должного поведения, они значимы для свободы и благосостояния как индивидов, так и групп общества в целом. На основе идентифицированных ценностей формируется видение должного, желаемого характера развития страны или региона. В соответствии с этим видением, а также результатами анализа текущей ситуации и выявленными социально-экологическими проблемами, разрабатывается общая концепция социально-экономического развития. В принципиальном плане в настоящее время таковой является концепция устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития.
II этап — рациональное целеполагание. На этом этапе формируется дерево целей и, исходя из разработанной на первой этапе концепции, определяется их приоритетность. На основе анализа конкретных условий страны (региона) и ограниченных ресурсов (материальных, трудовых, природных, финансовых) обосновываются и формулируются конкретные задачи (т.е. определяются цели, которые могут быть реализованы (достигнуты) в сложившейся ситуации в рамках зафиксированного расчетного периода).
На III этапе разработки программы с учетом обоснованной на первых двух этапах системы целей и задач, а также ограничений на потребление ресурсов, с помощью системы экономико-математических и экологических моделей осуществляются генерация вариантов, их формальная и неформальная оценка и выбор наилучшего варианта в режиме человеко-машинного диалога.
Основной критерий оценки и выбора такого варианта — степень согласованности мнений экспертов, представляющих интересы всех основных групп субъектов социально-экономического развития.
Далее остановимся на анализе главных блоков процесса разработки и реализации программы.
Анализ существующего положения и выявление социально-экологических проблем страны или региона. Это — две взаимосвязанные задачи разработки программы, решение которых имеет принципиальное значение как для обоснования целей и задач, так и для определения набора и очередности осуществления конкретных предложений.
Социально-экологическую проблему можно определить как совокупность негативных процессов и явлений (прямых и косвенных), обусловленных воздействием хозяйственной или иной деятельности на состояние окружающей природной среды или являющихся результатом действия естественных (стихийных) причин. Для выявления и анализа социально-экологических проблем (проблемных ситуаций) необходима обширная и разнообразная информация.
К числу наиболее важных элементов такой информации относятся:
- основные источники вредного воздействия на окружающую природную среду;
- зоны (территории) воздействия этих источников;
- объекты воздействия;
- виды воздействия на реципиентов, интенсивность и продолжительность воздействия;
- последствия таких воздействий (социально-экономические, экологические, демографические и др.).
Процедура идентификации социально-экологических проблем основана на сопоставлении фактических и предельных, пороговых значений ряда показателей. При этом нормативные экологические показатели, включая их пороговые критические значения, зафиксированы в действующей системе экологических стандартов.
Обоснование природоохранных предложений. Практический смысл и назначение программы заключается в обосновании предложений, обеспечивающих ликвидацию (устранение) или недопущение социально-экологических проблем. Эта цель, очевидно, реализуется, если такие предложения будут направлены не на ликвидацию последствий, а на устранение причин появления таких проблем. В настоящее время теоретиками и практиками не дано адекватного ответа на вопрос о причинах возникновения социально-экологических проблем в разных странах и регионах. Поэтому нет четкости и ясности относительно выбора методов и способов их устранения. В этой связи представляют значительный интерес работы, в которых проанализирован и обобщен опыт более 40 развивающихся и развитых индустриальных стран мира в области разработки и практической реализации экологической политики и программ охраны окружающей природной среды.
Возникновение социально-экологических проблем в этих работах объясняется комбинацией двух основных групп факторов. К первой группе относятся факторы «давления», включая быстрый рост населения, производственную деятельность человека и бедность. В условиях отсутствия адекватного и эффективного управления и регулирования общественным производством любой из этих факторов может стать источником возникновения острых социально-экологических проблем. В связи с этим возрастают роль и значение факторов второй группы, усиливающих или ослабляющих действие факторов первой группы. К основным базисным факторам здесь относятся провалы (сбои) рынка, политические (правительственные) и институциональные ошибки. Ключевое значение среди них отводится провалам рынка, связанным с существованием общественных благ и внешних (экстернальных) эффектов.
Ошибки рынка, обусловленные загрязнением окружающей среды и использованием природных ресурсов, возникают тогда, когда экономические субъекты в своих решениях относительно объектов и структуры производства и потребления не учитывают полные социально-экономические и экологические последствия принимаемых решений. В свою очередь, они порождаются политическими и экономическими ошибками правительства в применении административно-правовых и рыночных экономических методов и инструментов регулирования качества окружающей природной среды.
Примером институциональных ошибок являются нечеткость и двусмысленность в решении вопроса о правах собственности на природные ресурсы и отсутствие эффективного механизма защиты прав собственности. Факторы институциональной неэффективности также включают в себя: множественность и несогласованность национальных и региональных планов и программ в области охраны окружающей природной среды; неэффективность организационной системы управления в этой области; политическое лоббирование узких корпоративных интересов определенных групп; краткосрочные горизонты прогнозирования и планирования. К факторам второй группы также относятся: степень осведомленности населения об экологических планах и программах; доступность информации о состоянии природной среды и принимаемых представительными и исполнительными органами социально-экологических решениях; организация и результативность системы экологического образования и воспитания населения; наличие и степень активности деятельности «зеленых» общественных организаций.
На основании вышеизложенного, можно сделать следующий важный вывод: к природоохранным мероприятиям в рамках программы относятся все виды хозяйственной или иной деятельности человека, которые прямо или косвенно способствуют ликвидации или недопущению социально-экологических проблем. Формирование исходного (избыточного) множества таких предложений, выбор на нем наилучшего («оптимального») набора предложений и обоснование очередности их реализации с учетом реальных социально-экономических, экологических и других ограничений и требований — комплексная научно-практическая проблема.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом правок от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. / - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 30.04.2020)
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ [Электронный ресурс]. / - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 30.04.2020)
3. Акимова, Т.А. Сравнительный анализ и оценка экологического состояния районов Московской области / Т.А. Акимова, В.В. Хаскин, В.В. Батоян, О.В. Моисеенков. – М.: ЮНИТИ, 2017. – 100 с.
4. Акимова, Т.В. Экология. Природа-Человек-Техника: книга / Т.В. Акимова, А.П. Кузьмин, В.В. Хаскин. – М.: ЮНИТИ, 2016. – 600 с.
5. Акимова, Т.В. Экология. Человек-Экономика-Биота-Среда: Учебник для студентов вузов / Т.В. Акимова, В.В. Хаскин. – М.: ЮНИТИ, 2017. – 556 с.

Весь текст будет доступен после покупки