Анализ особенностей системы профессионального развития государственных гражданских служащих в Томской области

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ…………………………………………………………………….
1.1 Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации….
1.2. Специфические особенности функционирования системы и принципы профессионального развития государственных служащих…………………….
1.3. Нормативно-правовое регулирование процессов профессионального развития государственный служащих……………………………………………
ГЛАВА 2. Анализ особенностей системы профессионального развития государственных гражданских служащих в томской области……………….
2.1. Общая характеристика системы управления профессионального развития государственных служащих в Томской области…………………………………
2.2. Анализ особенностей функционирования и состояния системы профессионального развития государственных служащих в Томской области
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ….………………………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .………………………………....................................
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………….

Весь текст будет доступен после покупки

Уровень подготовки и квалификации государственных служащих оказывает существенное влияние на осуществление ими своей деятельности, а также на различные государственные процессы, составляющим элементов которых является деятельность государственных служащих. Это обуславливает актуальность проблемы профессионального развития государственных служащих. В условиях динамичности общества, экономических процессов и мировых преобразований необходимо постоянное совершенствование деятельности государственных служащих, в том числе посредством проведения качественного обучения и переквалификации кадров.
Формирование качественной государственной системы и государственного аппарата обуславливает необходимость совершенствования специализированной системы профессионального обучения государственных служащих. В настоящих реалиях уровень подготовки и профессионализма государственных служащих оказывает прямое влияние практически на все аспекты государственных процессов внутри страны, а также на процессы внешнеэкономической деятельности. Отметим, что эффективность деятельности государственных служащих напрямую зависит от выстроенной в государстве системы профессионального развития государственных служащих, ее эффективности, комплексности, слаженности и внутренних взаимосвязей.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ГЛАВА. Теоретические и правовые аспекты системы профессионального развития государственных служащих
1.1. Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации
Институт государственной службы выступает неотъемлемым элементом государственной системы, вне зависимости от типа государственного устройства и политической парадигмы. В настоящих условиях вопросы совершенствования и модернизации системы государственного управления стоит отнести к наиболее актуальным. Это обусловлено следующим перечнем факторов:
? значимость института государства, и уровень его влияния на все отрасли,
? несовершенство системы государственного управления,
? наличие проблем в государственных процессов,
? волатильность экономики,
? нестабильность устоявшихся международных отношений.
Как уже говорилось ранее, государственная служба выступает одним из ключевых институтов современного общества, к характерным особенностям которого относятся:
? независимость от государственного устройства и господствующей политической парадигмы,
? универсальность.
В работах, посвященных теоретическим основам государственной службы существует представление о последней как о совершенно нейтральном в политическом плане инструменте профессионального обслуживания публичных (общественных) нужд и практического воплощения политической воли власти – так называемой «идеальной бюрократии», концептуализированной в работах, прежде всего, М. Вебера.
В реальности аполитичность государственного управленческого аппарата носит до известной степени формальный характер, поскольку правящие политические силы безусловно заинтересованы в осуществлении управленческой политики, отвечающей их партийным воззрениям. Тем не менее определенная деполитизация государственной службы остаётся существенным признаком данного института государства.
В общих чертах под государственной службой понимается осуществление службы в различных типах государственных учреждений. Формирование данного понятие происходит в 18 веке в период оформления указанного института и его дифференциации от службы непосредственно государю (государевой службы).
Однако в настоящих реалиях использование данного понятия на практике не применимо. Это обусловлено в первую очередь тем, что понятие «государственное учреждение» как в рамках законодательства, так и в рамках практического применения существенно изменилось, в этой связи общая дефиниция государственной службы в современном значении определяет её как профессиональную деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов.
Первое закрепление понятия государственной службы на законодательном уровне было осуществлено 31 августа 1995 года посредством принятия Федерального закона № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в настоящее время данный закон относится к утратившим свою силу. В нем государственная служба определялась как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В соответствии с 119-ФЗ к госслужбе относилась и деятельность, осуществляемая лицами, замещающими государственные должности.
В соответствии с актуальным российским законодательством, ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан Российской Федерации направленную на обеспечение исполнения полномочий РФ, органов государственной власти федерального и регионального уровня, должностных лиц, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами непосредственно исполняющих полномочия федеральных и региональных государственных органов.
Таким образом, в соответствии с законодательством госслужба представляет собой деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
? Российской Федерации,
? федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов,
? субъектов РФ,
? органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
? лиц, замещающих должности государственных служащих.
Рассмотрим сущность государственной службы в разрезе с тремя основными подходами ее определения.

Рисунок 1. Сущность государственной службы
В настоящее время государственная служба осуществляется с учетом всего многообразия сфер и отраслей деятельности государства, что и стало предпосылкой разделения госслужбы на виды.
В Российской Федерации система государственная служба включает в себя три основных элемента:
? государственную гражданскую службу,
? военную службу,
? иные виды государственной службы.
При этом для государственной гражданской службы характерна двухуровневая система, представленная на федеральном и региональном уровнях - федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации соответственно.
В свою очередь военная служба и государственная служба иных видов непосредственно являются видами государственной службы федерального уровня.
Ниже представлены виды государственной службы в Российской Федерации.

Рисунок 2. Виды гражданской службы в Российской Федерации
С целью формирования комплексного и всецелого представления о понятии и сущности государственной службы целесообразным является рассмотрение перечня основных признаков функционирования государственной службы как категории. Они представлены на рисунке 3.


Рисунок 3. Основные признаки государственной службы
Реализацию перечисленных выше признаков государственной службы обеспечивают федеральные законы, регулирующие деятельность государственных служащих.
Основным фактором развития системы государственной службы выступают присущие госслужбе цели и функции, которые обеспечивают организацию эффективной деятельности служащих.
На основании проведенного анализа научной литературы, отметим наличие различных, иногда противоречащих друг-другу подходов к определению целей государственной службы. Так, например, по мнению Г. В. Атаманчук, цели государственной службы напрямую зависят от присущих конкретному периоду времени целей и функций, стоящих перед государством, и определяются непосредственно ими: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах».
А. Ф. Ноздрачевым – специалистом в области служебного права – цели гражданской службы рассматриваются с точки зрения наличия ряда положений, к которым относятся:
? упорядочение работы государственного аппарата;
? установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям;
? определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих;
? регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;
? формирование условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы».
Ю. Н. Старилов, в свою очередь, определяет цель государственной службы как практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации.
Рассмотрим классификацию целей государственной службы.
? В зависимости от планирования и временного промежутка выделяют: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели;
? В соответствии с отнесением к определенной сфере общественной жизни существуют цели: экономические, политические, социальные и духовные;
? В зависимости от уровня общественной значимости: стратегические (цели, напрямую связанные с развитием общества и совершенствованием различных процессов), а также тактические цели, определяющие конкретный перечень действий, характерных для определенного временного промежутка в привязке к объекту.
Исходя из целей государственной службы можно сформировать задачи, которые ставятся перед государственными служащими. К ним относятся:
? обеспечение соблюдения Российского законодательства,
? разработка стратегии экономического, социального и политического развития государства, учитывающей историю формирования, специфические особенности, а также внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на государство,
? обеспечение системы государственной службы квалифицированными кадрами, эффективно осуществляющими свою деятельность посредством выполнения поставленных перед ними задач,
? формирование организационных структур государственной системы,
? принятие управленческих решений,
? защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности,
? обеспечение необходимых условий для реализации государственных целей, функций и задач.
Отметим, что для каждого отдельного вида государственной службы допустимо установление соответствующих задач.
Под функциями государственной службы следует рассматривать самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий. Анализ российского законодательства и научно-исследовательской литературы в данной области позволяет выделить следующие функции государственной службы. Они представлены на рисунке ниже.

Рисунок 4. Функции государственной службы
Таким образом, исходя из изученного законодательства рассмотрим ряд специфических особенностей, присущих государственной гражданской службе в Российской Федерации, они представлены на рисунке 1.

Рисунок 5. Особенности гражданской службы в Российской Федерации
Таким образом, нами были рассмотрены основные определения государственной службы, на основании которых была определена сущность понятия государственной власти. Также были рассмотрены составляющие элементы системы государственной службы, проанализированы функции и цели осуществления государственной службы.
1.2. Специфические особенности функционирования системы и принципы профессионального развития государственных служащих
Как уже говорилось ранее, вопросы профессионального развития государственных служащих требуют особого внимания, решение которых выступает ключевым инструментом совершенствования системы государственной службы. В условиях кардинального реформирования системы государственного управления Российской Федерации требование профессионального развития и дополнительного профессионального образования государственных служащих становится особенно актуальным.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ принципы профессионализма и компетентности являются единым фундаментальным принципом организации и функционирования государственной службы.
Недостаточность профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата официально признана. Об этом свидетельствует и практика государственного управления. Значительной части российских чиновников еще недостает ни опыта службы, ни необходимых знаний и умений. Зачастую они не прошли правовой, социально-экономической, управленческой подготовки, необходимой для служебной деятельности.
Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий. Им гарантируется переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих.
Следовательно, систематическая профессиональная подготовка и переподготовка являются юридически обязательной частью и элементом прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.
В существующей системе государственной службы, профессиональное развитие тесно связано с продвижением по службе, оценкой качества службы, уровнем денежного содержания, присвоением классных чинов, применением мер поощрения и т.д.
Система государственной службы считается творческим трудом, поэтому государственный служащий, избравший ее своей профессией, должен непрерывно повышать свой теоретический уровень на протяжении всей служебной деятельности, независимо от замещаемой государственной должности. Именно по этим причинам подготовка, переподготовка и повышение квалификации органически «встроены» в систему прохождения государственной службы.
Содержание понятия «профессиональное развитие государственных служащих» многогранно и в нем можно выделить следующие составляющие:
? профессионально-квалификационное развитие, связанное, как правило, с обучением и самообразованием государственных служащих, приобретением ими новых знаний и профессионального опыта;
? профессионально-должностное развитие, связанное со служебно-должностным продвижением, возможностью использования служащего как в конкретном государственном органе, так и (с учетом служебной ротации) в интересах всей системы государственного управления;
? личностно-профессиональное развитие, понимаемое как динамический интегративный процесс, связанный с изменениями личностных и профессиональных характеристик, обеспечивающих новый уровень потребностей, готовности и возможности саморазвития и самореализации специалиста в процессе служебной деятельности.
Таким образом, профессиональное развитие в настоящее время превращается в определяющий социальный институт по решению основных социально-экономических, образовательных, нравственно-воспитательных проблем современного общества. Оно направлено на максимальное удовлетворение потребностей личности, общества, государства:
? личности – в самосовершенствовании, в адаптации к стремительно изменяющимся социально-экономическим, политическим, нравственно-психологическим условиям жизни;
? общества – в формировании социально активных и адаптирующихся к реалиям жизни, законопослушных и инициативных граждан, членов общества, ориентирующихся на общечеловеческие ценности;
? государства – в подготовке компетентных эффективных работников, способных вывести страну на высокий уровень социально-экономического и культурного развития.
Содержание образования в системе профессионального развития должно быть опережающим, направленным в первую очередь на такие объекты и процессы, которые только начинают появляться в определенной профессиональной сфере.
Принципы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть разделены на три группы: общегражданские, профессиональные и внутрикорпоративные.

Рисунок 6. Принципы повышения квалификации государственных служащих
Раскрывая особенности профессионализации кадров государственной гражданской службы, представляется важным обратить внимание на одно очень значимое обстоятельство. Кадровый состав государственной гражданской службы в подавляющем большинстве составляют специалисты, не имеющие базовой специальности «Государственное и муниципальное управление». Они дипломированы по другим специальностям – педагогическим, экономическим, техническим, медицинским, инженерным, разноотраслевым и т.д.. Поэтому именно система профессионального развития выступает основным институтом профессионализации кадров государственной гражданской службы.
Функционирование системы профессионального развития государственных гражданских служащих происходит через решение следующих задач, они представлены на рисунке.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2022. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.10.2022).
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2022. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.10.2022).
3. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2022. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.09.2022).
4. Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2022. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 11.09.2022).
5. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Гарант: информационно-правовой портал. – Электрон.дан. – М., 2022. – URL: http://www. garant.ru (дата обращения 10.08.2022).

Весь текст будет доступен после покупки