Муниципальная служба и должностные лица местного самоуправления

Введение.........................................................................................................3
1. Теоретическое обоснование основ муниципальной службы………………………………………………….….………………………5
1.1 Понятие муниципальной службы……………………………..........................................................................5
1.2 Принципы организации и функционирования муниципальной службы.........................................................................................8
1.3 Развитие муниципальной службы в РФ на современном этапе.......12
2. Особенности правового статуса должностных лиц местного самоуправления.....................................................................................................16
2.1 Полномочия должностного лица местного самоуправления.....................................................................................................16
2.2 Ответственность должностного лица местного самоуправления.....................................................................................................28
Заключение..................................................................................................38
Список литературы.............................................................................................................41

Весь текст будет доступен после покупки

В современной России особое влияние на развитие демократического и правового государства оказывает местное самоуправление, а также такая важная его составляющая, как муниципальная служба, которая является институтом муниципального права – одной из новейших отраслей российского права. Это обусловлено тем, что местное самоуправление как правовой и организационно-управленческий институт начал формироваться сравнительно недавно. Причем это формирование еще продолжается. Именно поэтому проблема правового регулирования муниципальной службы является на сегодняшний день одной из самых актуальных.
Эффективность работы муниципальной службы зависит от того, насколько слаженно и профессионально работает управленческий аппарат. В достижении этой задачи особую роль играет, прежде всего, уровень развития законодательства, а также принципы организации и функционирования данной профессиональной деятельности. В связи с этим необходим анализ правого регулирования и организационных факторов муниципальной службы.

Весь текст будет доступен после покупки

Понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для отечественного законодательства. Долгое время этот термин отсутствовал в российском законодательстве и в научных трудах отечественных ученых. И даже сейчас Конституция Российской Федерации не содержит такого понятия, в ней упоминается лишь о государственной службе.
На сегодняшний день термин «муниципальная служба» является одним из основных в науке муниципального права и отражает особенности муниципальной практики России.
Муниципальная служба представляет собой правовой институт, нормы которого регулируют особый тип общественных отношений, возникающих в результате поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
Главной функцией такого правового института является «обеспечение цельного, относительно законченного, регулирования в пределах конкретного участка общественных отношений данного вида».
Современный термин «муниципальная служба» нашел свое закрепление в Федеральном законе № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так, под ним понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти, источником власти при этом выступает население, так как муниципальная деятельность носит публично-властный характер.
Данный вид профессиональной деятельности тесно связан с органами местного самоуправления, так как обеспечивает исполнение полномочий органов МСУ.
Муниципальная служба и органы местного самоуправления взаимодополняют друг друга, организуя при этом эффективную работу муниципального образования. Это проявляется в выполнении муниципальными служащими задач и функций местного самоуправления, так как каждая должность содержит в себе часть полномочий органа местного самоуправления. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов:
1. Установление вакансий;
2. Правила и способы их замещения;
3. Порядок аттестации;
4. Порядок перевода с одной должности на другую.
Следовательно, муниципальная служба тесно связана с муниципальной должностью, и одно без другого не может существовать.
Федеральный закон № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет должность муниципальной службы, как должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Как вид деятельности, муниципальная служба обладает рядом признаков. Такими как:
- осуществляется в органах местного самоуправления на муниципальных должностях муниципальной службы;
- является профессиональной деятельностью, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное вознаграждение из местного бюджета;
- обеспечивает своей деятельностью исполнение полномочий органов местного самоуправления вопросов местного значения.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Муравченко В.Б. Муниципальная служба в системе институциональных образований: монография. – М.: Берлин, 2015. – 67 с.
2. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция) // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
3. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Ижевск: Удмуртский университет, 2013. – 286 с.
4. Зенков, М. Ю. Государственная и муниципальная служба: учеб. пособие / М. Ю. Зенков. -Новосибирск: СибАГС, 2012. — 352 с. 5 Изменения в муниципальной службе в 2017 году [Электронный ресурс] // Новости России и СНГ. - URL: http://rusdni.ru/ekonomika/zakony/izmeneniya-v-municipalnoj-sluzhbe-v-2016- godu.html
5. Трифонов В.А. К вопросу о равном доступе к муниципальной службе в РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2016.- №4. С. 3-5.
6. Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления. - М.: МФ11У Синергия, 2013. – 37 с.
7. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4664
8. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

Весь текст будет доступен после покупки