Муниципальная служба в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Понятие и характерные черты 5
1.2. Задачи и функции муниципальной службы7
1.3. Принципы муниципальной службы11

ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 15
2.1. Должности муниципальной службы: понятие и виды 15
2.2. Права и обязанности муниципального служащего 17
2.3. Поощрение муниципальных служащих19

ГЛАВА III. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ23
3.1. Поступление на муниципальную службу23
3.2. Аттестация муниципальных служащих25
3.3. Прекращение муниципальной службы27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ31

Весь текст будет доступен после покупки

Конституция Российской Федерации, которая была принята в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. Статья 12 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Конечно, не включение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти поставило на повестку дня вопрос о необходимости формирования отличного от государственной службы корпуса профессиональных управленцев, реализующих полномочия в органах местного самоуправления от имени и по поручению муниципального образования. Так, впервые в истории российского государства была организована самостоятельная муниципальная служба.
Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе. Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права. Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании. Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1. Понятие, характерные черты и принципы муниципальной службы.
Хотелось бы начать непосредственно с того, что вообще из себя представляет служба и почему она имеет достаточно большое значение в системе российского права. Рассмотрим службу как один из видов социальной деятельности, которая является необходимым условием функционирования общества, и которая представляет собой управленческую деятельность уполномоченных органов или некую деятельность по обслуживанию управления в установленном порядке в интересах людей, а также непосредственно характерные черты службы как социального института, позволяющие выделить службу из всей совокупности видов социальной деятельности.
Известно, что родовое понятие ''служба'' определяется как вид трудовой деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические качества. Под службой можно понимать и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД, служба помощников Президента и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба). Провозглашение и закрепление местного самоуправления в Конституции Российской Федерации ставит в повестку дня проблему комплектования органов института местного самоуправления квалифицированным составом. Как новая система в социальной структуре общества и государства, местное самоуправление породило и соответствующий ей новый вид службы. За основу наименования различных структур и элементов в системе местного самоуправления был воспринят из практики других государств (Франция, Бельгия) термин «муниципальный». В настоящее время он широко применяется в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении, административном, гражданском и других отраслях права. Таким образом, новый вид службы приобрел свой определяющий термин – «муниципальный».
Легальное понятие термина закреплено в ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»: «муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)». Однако, понятие муниципальной службы, принятое в настоящее время нуждается в уточнении, поскольку не отражает ряда существенных особенностей муниципальной службы.
Для начала обозначим характерные черты, которые присуще муниципальной службе и в дальнейшем укажем понятие, наиболее подходящее на сегодняшний день.
Итак, я считаю, что необходимо выделить следующие характерные черты муниципальной службы:
• муниципальная служба формируется в сфере публичной власти и соответственно функционирует как публичная служба;
• муниципальная служба в качестве института муниципального права имеет собственное законорегулирование;
• организационно-правовой формой муниципальной службы являются органы местного самоуправления, которые вправе осуществлять некий найм персонала на должности, наличие которых предусмотрено Реестром муниципальных должностей и Уставом муниципального образования;
• главное предназначение муниципальной службы состоит в обеспечении реализации вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которыми могут быть непосредственно наделены органы местного самоуправления;
• правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на трёх уровнях: федеральном, субъекта РФ и муниципальном;
• органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подбор, расстановку и управление персоналом муниципальной службы;
• муниципальная служба содержится за счёт местных бюджетов, минимально необходимые расходы муниципальных образований на этот вид деятельности учитывается органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов;
• муниципальная служба имеет схожесть с другим видом публичной службы – государственной;
• непризнание государственных гражданских и муниципальных служащим наемными работниками по обычному найму рассматривается в числе признаков, которые присуще современному этапу реформирования публично службы. Внутреннее содержание муниципальной службы, начиная от методологии ее построения и заканчивая решениями органов местного самоуправления, зависит от принципов муниципальной службы, которые могут быть обозначены для целей данного исследования как закрепляемые в Конституции Российской Федерации и федеральных законах и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила, предопределяющие актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования;

1.2. Задачи и функции муниципальной службы.
Задачи, которые решаются муниципальной службой, в первую очередь зависят от сущности местного самоуправления. Основной атрибутивный признак местного самоуправления определен ст. 130 Конституции Российской Федерации ? самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Ни один орган не вправе вмешиваться в решение этих вопросов, утверждать, отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках Закона. В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ дается более полный перечень важнейших вопросов местного значения, который является «рамочным», т.е. определяющим основные направления деятельности органов местного самоуправления, и открытым, поскольку, кроме перечисленных в этой статье Конституции РФ вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка, предполагается решение органами местного самоуправления и «иных вопросов местного значения».
Таким образом, Конституция РФ не дает полного и достаточного представления о перечне вопросов местного значения. В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В развитие основных положений Конституции РФ Федеральный закон от 16 сентября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизировал полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления, определил вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями разного типа ? поселениями, муниципальными районами, городскими округами, а также полномочия органов местного самоуправления по их решению.
Таким образом, задачи муниципальной службы можно определить, как вопросы, стоящие перед местным самоуправлением в ходе его развития и требующие разрешения. Можно выделить две группы задач, решаемых муниципальными служащими:
• постоянные задачи, обусловленные содержанием вопросов местного значения;
• факультативные задачи, осуществление которых зависит от наделения (не наделения) органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Переходя к функциям местного самоуправления, следует отметить, что понятие «функция» в научной литературе употребляется в разных значениях и может означать способность к деятельности и саму деятельность, роль, свойство, значение, компетенцию, задачу, зависимость одной величины от другой и т.д.
Такую множественность характеристик можно объяснить тем, что это понятие не является в чистом виде обществоведческим, а заимствовано из естественных наук и наполнено новым смыслом. Словарное определение функции понимает под ней работу, производимую органом, организмом; обязанность, круг деятельности (применительно к служебной деятельности). Функция в теории государства и права означает «направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение». Именно в этом смысле в юридической науке говорится о функциях государства и государственных органов. В муниципальном праве под функциями органов местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности, обусловленные природой местного самоуправления, его местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
Цели, задачи и функции взаимосвязаны между собой, но не являются тождественными понятиями. При этом функции направлены на реализацию целей и задач, стоящих перед управляющей системой, будь то государство, местное самоуправление, какая-либо организация.
Функции – категория объективная, их наличие продиктовано потребностями социально-экономического развития общества, так что вполне естественно, что их содержание с течением времени меняется.
Например, функции местных Советов народных депутатов начала 1980-х гг. и современные функции местного самоуправления не могут быть идентичными в полном объеме вследствие кардинальных, системных изменений во всех сферах жизнедеятельности в нашей стране, произошедших за это время, хотя и отличаются определенной устойчивостью в силу своей целенаправленности на эффективное решение вопросов местного значения .
Функции муниципальной службы – понятие управленческое. Они представляют собой виды деятельности специально обученных людей, направленные на достижение цели и решение задач муниципальной службы, исходя из целей, задач и функций общественной системы более высокого уровня – местного самоуправления.
Их можно разделить на управленческие, общие и специальные.
Управленческие функции – виды деятельности, присущие различным, не только муниципальным, органам и организациям. Классификация функций управления – одна из сложных проблем, являющаяся объектом научных исследований и дискуссий.
В частности, выделяются следующие функции управления:
а) стратегического планирования;
б) планирования реализации стратегии;
в) организации взаимодействия;
г) построения организаций;
д) мотивации;
е) контроля.
В работе, посвященной управлению развитием территорий муниципального образования, среди функций муниципального менеджмента (по мнению авторов работы, муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью) наряду с функциями планирования, организации, координации, контроля, выделяются также функция мотивации, понимаемая как мотивация персонала муниципалитета на достижение поставленных целей.
Удачная с точки зрения практического применения и наиболее развернутая классификация функций предложена Б.М. Лазаревым, который считает, что содержание управления подразделяется на следующие функции:
а) сбор, обработка, анализ информации, передача информации другим органам;
б) прогнозирование;
в) организация;
г) регулирование;
д) руководство;
е) координация;
ж) планирование;
з) стимулирование;
и) контроль;
к) учет.
Эти функции присущи процессу управления на различных уровнях публичной власти и в различных учреждениях, отличаясь только своей наполняемостью и способами реализации. Как следствие универсальности, они могут рассматриваться в качестве общеуправленческих.
К числу общих мы относим функции (виды деятельности) муниципальной службы, обеспечивающие реализацию функций местного самоуправления и применяемые ко всем типам муниципальных образований. И сегодня актуально издание, посвященное местным Советам народных депутатов советского периода, где выведена, как нам представляется, формула зависимости объема функций местных Советов от их компетенции: «Компетенция – юридическое выражение функций местного Совета, правовая форма осуществления этих функций. Функции местного Совета проявляются через совокупность всех элементов компетенции». Структура компетенции складывается из предметов ведения и полномочий; предметы ведения состоят из вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, а полномочия – это совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления, необходимых для их осуществления. Таким образом, объем функций органов местного самоуправления не может быть безразмерным и произвольным, а зависит от их компетенции и предопределяется содержанием ст. 14?16, 17, п. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На мой взгляд, наиболее удачный перечень основных функций местного самоуправления приведен В.И. Фадеевым:
а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
б) управление муниципальной собственностью, местными финансовыми средствами;
в) комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований;
г) улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования;
д) охрана общественного порядка;
е) представительство и защита интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве.
Каждая из этих функций юридически обеспечена содержанием указанных ранее статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в силу этого является обязательной для исполнения муниципальными служащими. В ряде исследований проблематики муниципальной службы авторами вводится категория социальных функций муниципальной службы и органов местного самоуправления.
Так, В.С. Нечипоренко выделяет такие функции муниципальной службы:
а) реализация интересов, прав и свобод граждан;
б) эффективное решение социальных задач общества;
в) производство социальных услуг (образование, воспитание, здравоохранение, правовая защита, безопасность и т.д.);
г) разрешение социальных конфликтов;
д) регулирование социального статуса муниципальных служащих;
е) формирование их социального состава в соответствии с принципом равного доступа граждан к муниципальной службе.
1.3. Принципы муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы – это основополагающие положения, выражающие объективные закономерности и научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы. Они объективно отражают сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.
«Принципы муниципальной службы» – это субъективное понятие исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, т.е. соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из них отрицательно сказывается на выполнение других.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек.
1993г. // Рос. газ. - 1993 - 25 дек.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
4. О государственном языке Российской Федерации: федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 06.06.2005, N 23, ст. 2199.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7020.
7. Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.
8. Саломатин А.А. Равный доступ при поступлении на муниципальную службу: конституционно-правовой аспект: Актуальные проблемы российского права №3, Москва, 2017г. -56-65 с.
9. Братановский С.Н. Правовое регулирование поступления на муниципальную службу в Российской Федерации: ж. государство и право, центр Наука, Москва, №10, 2013г. - 106- 109 с.

Весь текст будет доступен после покупки