Некоторые аспекты взаимодействия руководителя следственного органа и прокурора в досудебном производстве

Введение…………………………………………………...……………………........3
Глава 1. Правовое положение и специфика деятельности руководителя следственного органа и прокурора……………………………………………………………..……...…...…6
1.1. Понятие и уголовно-процессуальная функция руководителя следственного органа………………………………………………………………..6
1.2. Роль прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса………..…18
1.3. Соотношение функций уголовного преследования и прокурорского надзора за уголовными делами….……………………………………………...…32
Глава 2. Специфика взаимодействия руководителя следственного органа и прокурора…………………………………………………………………………...38
2.1. Взаимодействие руководителя следственного органа и прокурора на стадии возбуждения уголовного дела……………………………………......…...38
2.2. Взаимодействие руководителя следственного органа и прокурора на стадии предварительного расследования …………………………………...…....42
Заключение…………….……………………………..................………...………...47
Список использованных нормативно-правовых актов
и литературы ………………………………………………….................….……51

Весь текст будет доступен после покупки

Осуществление в установленном порядке действующим российским законодательством прокурорского надзора и процессуального контроля руководителя следственного органа преследует общую цель - обеспечить защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений. Отмеченные выше надзор и контроль имеют существенное значение в стадии возбуждения уголовного дела. Указанная выше цель заключается в том, чтобы обеспечить оперативное реагирование на факты совершенных преступлений и своевременно предоставить гражданам доступ к правосудию.
Возбуждать уголовное дело могут: орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь. Как видно прокурор в число этих лиц не входит. При этом копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору.
Возможность прокурора с помощью указаний влиять на ход предварительного следствия законодатель обозначил в 2-х случаях:
1. утверждение обвинительного заключения;
2. рассмотрение жалоб на нарушение разумного срока уголовного судопроизводства.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Правовое положение и специфика деятельности руководителя следственного органа и прокурора
1.1. Понятие и уголовно-процессуальная функция руководителя следственного органа

Нормативное определение понятия «руководитель следственного органа» содержится в статье 5 УПК РФ, в соответствии с которой, руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. До принятия 18 декабря 2001 году УПК РФ, понятие «руководитель следственного органа» заменяло понятие руководитель следственного отдела, закрепленное в УПК РСФСР. Впервые, действующая система органов государственной власти появилась в 1963 году, в связи с образованием особых следственных подразделений в Министерстве охраны общественного порядка. Во главе каждого следственного подразделения находился начальник подразделения, имеющий широкий круг полномочий. Как справедливо отмечает в своей работе Т.Ю. Попова, начальник следственного подразделения в РСФСР осуществлял не только административные и организационные полномочия по отношению к подчиненным ему следователям, но и реализовывал процессуальные функции, не обладая при этом легитимным процессуальным статусом. Такой процессуальный статус начальник следственного подразделения сохранил вплоть до 1965 года, когда были внесены существенные изменения в УПК РСФСР .
В настоящее время руководитель следственного отдела представляет собой важного участника уголовного процесса, обладающего широким кругом полномочий и высокой степенью ответственности. По мнению большинства правоведов, главной причиной возникновения процессуальной фигуры руководителя следственного органа явилось преобразование системы органов предварительного следствия, а именно создание Следственного комитета при прокуратуре РФ, и дальнейшие мероприятия по выведению следственных органов из-под прямого контроля Прокуратуры.
Несмотря на наличие нормативного определения исследуемого понятия, в научной литературе оно имеет множество различных интерпретаций. Так, Н.А. Моругина предлагает более широкое определение понятия руководитель следственного органа, под ним она подразумевает должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, уполномоченное осуществлять контроль над законностью принимаемых следователем решений, а также уголовно-процессуальное руководство расследованием, наделенное соответствующими правами и обязанностями, реализация которых выполняется в ходе уголовно-процессуальных отношений. Она также пишет, «…после принятия УПК РФ, в уголовно-процессуальном законодательстве появился новый участник уголовного судопроизводства - руководитель следственного органа, предшественником которого был начальник следственного отдела с достаточно ограниченными полномочиями, в связи с чем, в литературе оживленно стала обсуждаться проблема состоятельности данного участника уголовного судопроизводства». В целом можно сказать, что мнение, как ученых теоретиков, так и практиков, а также законодателя совпадают – выделение следствия из Прокуратуры будет положительно влиять на объективность расследования, так как прокурор не мог надзирать сам за собой. Контролем за подчиненными ему следователями должен заниматься руководитель следственного органа, а прокурор, осуществлять надзор. Еще в 2004 году работники прокуратуры оценили свою роль на стадии предварительного следствия, в большинстве своем, высказавшись за то, чтобы осуществлять прокурорский надзор .
По моему мнению, нормативное определение, содержащееся в статье 5 УПК РФ, является достаточным, и не требует каких-либо уточнений, касающихся круга полномочий руководителя следственного органа, так как последние подробно перечислены в соответствующей статье данного нормативно-правового акта.
В науке уголовно-процессуального права сформировались десятки подходов к определению сущности функций в уголовном судопроизводстве и варианты их классификации. Каждый из таких подходов основан на нормах действующего в определенный момент уголовно-процессуального законодательства и в значительной степени определяется именно им .
В своей работе я остановлюсь на функции обвинения, непосредственно связанной с исследуемой темой.
Так, О.В. Химичева в связи с вступлением в действие УПК РФ в качестве основной функции начальника следственного отдела определяет процессуальный контроль, который, по ее мнению, занимает первостепенное положение и осуществляется в виде процессуального руководства уголовно-процессуальной деятельностью подчиненных ему следователей .
Е.А. Новиков определяет процессуальный контроль основной функцией руководителя следственного органа, поскольку он первичен по отношению к руководству. Процессуальное руководство, в свою очередь, является, по мнению Е.А. Новикова, его частью (активной стороной) .
В свою очередь Т.Ю. Попова определяет процессуальное руководство основной функцией руководителя следственного органа, а процессуальный контроль выделяет как дополнительную функцию, которая обеспечивает надлежащее исполнение руководства .
Смысловое толкование понятий контроль и руководство указывает на их отличие и одновременно тесную взаимосвязь и взаимообусловленность.
Под руководством понимается процесс управления и контроля деятельностью организации или группы лиц. Руководство – это направляющая, организующая деятельность того или иного управомоченного субъекта. Руководить – значит управлять, направлять чью-либо деятельность.
В этом контексте процессуальное руководство, осуществляемое руководителем следственного органа, заключается в организации наиболее эффективного производства расследования по уголовному делу следователем, определении его основных и наиболее оптимальных направлений, наблюдении за соответствием процессуальной деятельности следователя требованиям закона, выявлении отклонений (нарушений) и принятии мер к их устранению посредством использования предусмотренных уголовно-процессуальным законом полномочий.
Под контролем понимается наблюдение за поведением управляемой системы с целью проверки и обеспечения ее оптимального функционирования. Исходя из этого процессуальный контроль руководителя следственного органа, прежде всего, заключается в систематической проверке и обеспечении исполнения следователем в ходе производства расследования по уголовному делу норм уголовно-процессуального законодательства. В этой связи он может иметь предварительный, текущий и последующий (производный) характер, обладая соответственно профилактирующим свойством по предупреждению нарушений закона или свойством устранения уже допущенных, позволяя тем самым контролировать процессуальную деятельность следователя на различных этапах реализации процессуальных управляющих решений.
Из приведенных суждений следует, что процессуальный контроль наряду с организацией и определением основных направлений расследования является правовым средством процессуального руководства деятельностью следователя, не менее важным и эффективным, обеспечивающим высокое качество деятельности следователя. Непосредственно процессуальный контроль реализуется через процессуальное руководство, является его неотъемлемой, составной частью, как определяют указанные выше авторы, «его активной стороной». Осуществляя процессуальный контроль, руководитель следственного органа тем самым осуществляет функцию процессуального руководства. В этой связи он не может быть первичен или вторичен по отношению к нему и одновременно не является самостоятельной функцией.
Таким образом, руководство процессуальной деятельностью следователя составляет определяющую суть и основное содержание деятельности руководителя следственного органа как в определении его процессуального статуса, так и содержательной характеристики его полномочий.
В системе предварительного следствия руководитель следственного органа занимает одно из центральных мест, и обладает широким кругом полномочий . Со вступлением 5 мая 2007 году в силу Федерального закона «О внесении изменений в УПК РФ», полномочия по процессуальному надзору за предварительным следствием (непосредственная функция органов прокуратуры) были фактически возложены на руководителя следственного органа. Как указывает в своей работе Ю.К. Якимович, после реформ 2007 года у руководителя следственного органа сосредотачиваются не только властные полномочия, как непосредственного начальника следователя по службе, но и одновременно и процессуального руководителя. Аналогичной точки зрения придерживаются и таким процессуалисты как Г.Ф. Горский, В.С. Шадрин, А.П. Рыжаков, Г.П. Химичева, по мнению которых, в настоящее время все контрольно-надзорные полномочия были переданы от прокурора новому участнику уголовного судопроизводства - руководителю следственного органа.
По мнению Т.Ю. Поповой, существенными факторами, определившими наделение начальника следственного подразделения его современными полномочиями, являются многочисленные предложения ведущих процессуалистов, обосновывающих необходимость ограничения полномочий прокурора только надзором и усиления процессуальной власти «ведомственного начальника» следователя. Следует отметить, что в научной литературе предложения о необходимости введения ограничений процессуальных полномочий прокурора в пользу руководителя следственного органа высказывались такими учеными как А.П. Рыжаков, А.М. Ларин, Р.Д. Рахунов и другие.
М.П. Стольников считает, что процессуальный контроль со стороны руководителя следственного органа обеспечивает возможность предотвращения и выявления нарушений федерального законодательства, которые допущены в ходе досудебного производства следователями, и для оперативного их устранения .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. // Российская газета. - 2020. - N 144.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российский Федерации : Федеральный закон от 18 декабря 2001 №174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
3. О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия: Рекомендация № Л (2000) 19 Комитета министров Совета Европы (Принята 06.10.2000 на 724-м заседании представителей министров) // Совет Европы и Россия. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 2004. С. 746-779.
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 №2202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366.
5. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 11 июля 2007. № 24. Ст. 2830.
6. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генпрокуратуры России от 17 сентября 2021 №544 /. Законность. 2021. №1.
7. О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: Приказ Генпрокуратуры РФ от 24 августа 2021 №487 // Законность. 2021. № 1.

Весь текст будет доступен после покупки