Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как инструмент влияния гражданского общества на органы публичной власти

Введение………………………………………………………………….......
Глава 1. Правовой институт антикоррупционной экспертизы в России
1.1 Развитие законодательства об антикоррупционной экспертизе…………………………………………………………………………...
1.2 Понятие антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Соотношение антикоррупционной экспертизы с иными видами юридической экспертизы…………………………………………………………
Глава 2. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов как средство демократизации правотворчества
2.1 Порядок и нормативно-правовое регулирование осуществления независимой антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов…………………………………………………………………………………
2.2 Практика проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов………………………………………………………
Заключение…………………………………………………………………..
Библиографический список…………………………………………………

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (далее – антикоррупционная экспертиза) – институт для нашей страны относительно новый, его развитие в Российской Федерации началось в 2003 году. В это время стали создаваться положительно зарекомендовавшие себя за рубежом механизмы по сдерживанию коррупционного поведения в различных сферах социального управления, одним из которых и является проведение антикоррупционной экспертизы. В настоящее время в этот процесс вовлечены соответствующие подразделения Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Министерства юстиции РФ, органов прокуратуры РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, институты гражданского общества. По информации Минюста России, на сегодняшний день в качестве независимых экспертов аккредитовано 431 юридических и 3089 физических лиц.
Небольшой срок, который насчитывает история развития антикоррупционной экспертизы, объясняет отсутствие единообразного подхода к таким основополагающим понятиям, как «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов», «коррупциогенный фактор», «коррупционный риск». Недостаточно разработаны организационные и методические основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, поскольку в действующей Методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции 2010 г. (далее – Методика) не закреплены совокупность тактических и методических приемов и механизмов, формальных и сущностных коррупциогенных факторов, не дается в ней описание способов, форм и механизмов закрепления таких факторов в конкретных нормативных правовых актах. Кроме того, Методика не позволяет оценить степень коррупционных рисков, вызываемых тем или иным нормативным положением или их определенной взаимосвязью. Все это вызывает трудности у экспертов и разработчиков нормативных правовых актов в процессе проведения антикоррупционной экспертизы. Иначе говоря, при всех своих достоинствах Методика нуждается в значительной доработке.
Об актуальности выбранной темы говорит и тот факт, что в последнее время проведено большое количество научных исследований, посвященных проблемам, возникающим при проведении антикоррупционной экспертизы, однако, по большей части они носят фрагментарный характер. Тогда как очевидно, что эти проблемы требуют комплексного рассмотрения.
Отмеченные обстоятельства и предопределили тему работы, обусловили предмет, основные цели и задачи работы.
Степень научной разработанности темы. Теоретические выводы работы основаны на использовании широкого круга литературы общетеоретического характера, а также основных источников административно-правовой доктрины, нашедших отражение в трудах С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского, Г. Брэбана, Ж. Веделя, А. А. Гришковца, А. А. Демина, Р. Драго, М. Ф. Казанцева, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, А. В. Мартынова, А. Н. Митина, Л. А. Мицкевич, А. Ф. Ноздрачева, М. Ориу, В. Д. Перевалова и др. В работе также нашли отражение, критически оценены и использованы многочисленные работы представителей различных отраслевых наук, посвященных непосредственно институту антикоррупционной экспертизы, в том числе труды Н. А. Абузяровой, В. Ю. Артемова, Л. В. Андриченко, С. В. Анощенковой, Б. А. Булаевского, И. С. Власова, Т. С. Глазырина, А. В. Голикова, Н. А. Головановой, К. И Головщинского, Р. О. Долотова, Ю. С. Избачковой, П. А. Кабанова.
Значительный вклад в развитие теории антикоррупционной экспертизы внесли научные труды, посвященные особенностям отдельных видов антикоррупционных экспертиз, таких как независимая (общественная) экспертиза (М. В. Гребенюк, Е. В. Еремина, А. А. Ефремов, Е. В. Каменская, Ю. В. Новоселецкая, А. А. Рождествина), антикоррупционная экспертиза, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти (И. Г. Булгакова, Ф. П. Васильев, А. М. Цирин), органами прокуратуры (М. В. Костенников, А. В. Кудашкин, А. В. Куракин), антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации (Л. В. Андриченко, О. А. Беляева, В. И. Васильев, П. А. Кабанов, О. В. Казаченкова, О. Н. Родионова, И. С. Романова, Е. И. Спектор), антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов (Н. П. Алешкова, Л. А. Андреева, Ж. А. Бажукова, Н. В. Вантеева, А. Ю. Гулягин, А. Ю. Кирьянов).
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ института антикоррупционной экспертизы в целом и независимой антикоррупционной экспертизы.
Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
определение понятия, значения и принципов антикоррупционной экспертизы;
оценка эффективности независимой антикоррупционной экспертизы и степень ее воздействия на органы публичной власти;
оценка эффективности разработки методической основы проведения антикоррупционной экспертизы;
выработка предложений по совершенствованию независимой антикоррупционной экспертизы.
Объектом исследования стали общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Предмет исследования составили теоретические и практические вопросы проведения антикоррупционной экспертизы, а также проектов правовые нормы, регламентирующие особенности ее проведения на федеральном и муниципальном уровнях, соответствующая практика судов общей юрисдикции, правоприменительная практика Министерства актов юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, органов прокуратуры РФ.
Методология и методы исследования. В качестве методологии в работе был использован факторный подход. В работе применялись современные методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Использовались общенаучный и частнонаучный методы понятие познания правовой действительности, в том числе анализ, синтез, правовое моделирование, аналогия, сравнение и обобщение, а также такие специальные методы, как исторический, сравнительно-правовой, лингвистический, статистический, структурно-функциональный, метод экспертных оценок.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена тем, что выводы и предложения, полученные в результате изучения института независимой антикоррупционной экспертизы, развивают и дополняют теорию права о значении независимой антикоррупционной экспертизы и её влиянии на органы публичной власти.
Структура работы определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список использованных источников и литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Правовой институт антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в Российской Федерации
1.1 Понятие, виды, принципы и организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы
Понятие «антикоррупционная экспертиза» до настоящего времени законодательно не дефинировано, что способствует формированию разностороннего его понимания .
Например, авторы комментария к Федеральному закону об антикоррупционной экспертизе считают, что антикоррупционная экспертиза — это деятельность компетентных и уполномоченных на то соответствующими органами физических и юридических лиц (экспертов и экспертных учреждений), состоящая из проведения исследования нормативных правовых актов и (или) проектов нормативных актов правовых актов, иных правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов, а также дача ими заключения или иного документа по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, правовых умений и навыков в области правового регулирования противодействия коррупции и практики реализации антикоррупционного законодательства и подзаконных антикоррупционных актов нормативных правовых актов .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ]. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9017622.
2. О противодействии коррупции: [федер. Закон: принят Гос. Думой 25 декабря 2008 г.: по состоянию на 01 июня 2022 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
3. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов [федер. Закон: принят Гос. Думой 17 июля 2009 г.: по состоянию на 01 июня 2022 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.
4. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации [указ Президента РФ от 31 дек. 2019 г. №640] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108.
5. Об аккредитации независимых экспертов [постановление Правительства Воронежской области от 30.06.2009 № 557] // Собрание законодательства Воронежской области. - 2009. - № 6. - Ст. 288.
6. Агафонов В.В. Институт независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в правовой системе России // Право и общество. - 2016. - № 6 (22). - С. 32—35.
7. Аллес М.Т. Проблемы правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации на материалах Калининградской области // Молодой ученый. - 2017. - № 6 (140). - С. 325—329.
8. Баранов В.М., Кабанов П.А. Антикоррупционная правовая экспертология (доктрина, практика, техника) // Правовое регулирование организации и проведения антикоррупционной экспертизы в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов / Рук. проекта, отв. ред. и сост. Баранов В.М.; сост. Бикеев И.И., Кабанов П.А., Магизов Р.Р. и др. - М., : Проспект, - 2020. - С. 3—19.
9. Бырдин Е.Н. Проблемы правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации // Вестник Московского института государственного управления и права. - 2017. - № 2 (18). - С. 57—59.
10. Верхоглядова С.С. Практика развития института независимой экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии. - 2018. - № 1 (2). - С. 89—93.
11. Воронина Ю.И. Проблемы эффективности правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 1. - С. 465—467.
12. Демидов В.Н. Антикоррупционная экспертиза — эффективный инструмент, открытый для институтов гражданского общества // Вестник антикоррупционной экспертизы. - 2016. URL: http://expertiza.pw/1912151/ (дата обращения: 01.05.2022).
13. Долотов Р. О. Эффективность института независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 4. - С.42—49.
14. Долотов Р.О., Крылова Д.В. Перспективы повышения эффективности института независимой антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права. - 2019. - № 10. - С. 163—173.
15. Зайдман В.А. Особенности проведения независимой антикоррупционной экспертизы // Крымский Академический вестник. - 2017. - № 1. - С. 66—69.
16. Кабанов П.А. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: понятие, содержание, правовое регулирование, проблемы и перспективы развития // Следователь. - 2009. - № 9. - С. 33—38.
17. Кабанов П.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: понятие, содержание, правовое регулирование и перспективы повышения качества экспертной деятельности // Актуальные проблемы экономики и права. - 2009. - № 4. - С. 57—64.
18. Кабанов П.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: проблемы и перспективы правового регулирования на федеральном и региональном уровнях // Правовые проблемы противодействия коррупции в современных условиях : сборник материалов научно-практической конференции (11 февраля 2010 г.) / Отв. ред. В.В. Астанин, А.Р. Усиевич. Ижевск : ИжЮИ (ф) РПА Минюста России, - 2010. - С. 205—208.
19. Казанцева О.Л. Независимая антикоррупционная экспертиза: оправдались ли ожидания? // Евразийская адвокатура. - 2015. - № 1 (14). - С. 51—53.
20. Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза как фактор повышения правовой культуры в сфере правотворчества // Правовая культура. - 2010. - № 2 (9). - С. 100—108.
21. Карнаухов А.В., Чумаков А.В. Эффективность независимой антикоррупционной экспертизы как института гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2019. - № 2. - С. 31—34.
22. Колоткина О.А. Экспертный потенциал представителей гражданского общества при проведении независимых экспертиз в процессе законотворчества в современной России // Вестник Владимирского юридического института. - 2019. - № 4 (53). - С. 147—150.
23. Коробкин А.Н. Проблемы осуществления независимой антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права. - 2012. - № 9 (189). - С. 60—65.
24. Косотурова О.А. Проблемы независимой антикоррупционной экспертизы // Аллея науки. - 2018. Т. 3. - № 3 (19). - С. 254—257.
25. Куриленко М.А., Куриленко А.А. Проблемы и механизмы проведения независимой антикоррупционной экспертизы федерального законодательства в России // Интеллектуальные ресурсы — региональному развитию. - 2015. - № 5. - С. 105—109.
26. Маркиянов С.В., Егорычева Е.А. Проблемы проведения независимой антикоррупционной экспертизы: мнение и предложения независимых экспертов // Мониторинг правоприменения. - 2012. - № 1. - С. 36—38.
27. Морозова А.И. Некоторые причины неэффективности работы института независимых экспертов и проблемы применения Методики проведения антикоррупционной экспертизы // Вестник ТвГУ. Серия: Право. - 2014. - № 4. - С. 199—209.
28. Плаксимова А.Н. О стимулировании деятельности экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов // Диалектика противодействия коррупции : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Казань, - 2016. - С. 129—130.
29. Сунцов А.П., Воронина Ю.И. К вопросу о понятии и сущности независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Академический юридический журнал. - 2013. - № 3 (53). - С. 24—29.
30. Тонков Е.Е., Туранин В.Ю. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы осуществления и возможности их преодоления // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2015.- № 1 (20). - С. 94—99.
31. Туранин В.Ю. О необходимости стимулирования независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Российская юстиция. - 2018. - № 2. - С. 35—37.
32. Туранин В.Ю. Проблема стимулирования независимых антикоррупционных экспертов нормативных правовых актов и их проектов // Юридический факультет Кубанского государственного университета: 60 лет служения науке и практике : материалы Международной научно-практической конференции. Краснодар, - 2018. - С. 222—228.
33. Туранин В.Ю. Формирование системы повышения квалификации независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Право и образование. - 2018. - № 4. - С. 99—104.
34. Филатов С.В. Антикоррупционная экспертиза: практика и проблемы реализации // Законность. - 2014. - № 9. - С. 40—42.
35. Шаклеин С.В. Проблемы развития независимой антикоррупционной экспертизы // Право и безопасность. - 2012. - № 3-4 (43). - С. 84—87.
36. Шуманов И.В. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. - № 6. - С. 77—80.

Весь текст будет доступен после покупки