Актуальность темы исследования. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (далее – антикоррупционная экспертиза) – институт для нашей страны относительно новый, его развитие в Российской Федерации началось в 2003 году. В это время стали создаваться положительно зарекомендовавшие себя за рубежом механизмы по сдерживанию коррупционного поведения в различных сферах социального управления, одним из которых и является проведение антикоррупционной экспертизы. В настоящее время в этот процесс вовлечены соответствующие подразделения Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Министерства юстиции РФ, органов прокуратуры РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, институты гражданского общества. По информации Минюста России, на сегодняшний день в качестве независимых экспертов аккредитовано 431 юридических и 3089 физических лиц.
Небольшой срок, который насчитывает история развития антикоррупционной экспертизы, объясняет отсутствие единообразного подхода к таким основополагающим понятиям, как «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов», «коррупциогенный фактор», «коррупционный риск». Недостаточно разработаны организационные и методические основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, поскольку в действующей Методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции 2010 г. (далее – Методика) не закреплены совокупность тактических и методических приемов и механизмов, формальных и сущностных коррупциогенных факторов, не дается в ней описание способов, форм и механизмов закрепления таких факторов в конкретных нормативных правовых актах. Кроме того, Методика не позволяет оценить степень коррупционных рисков, вызываемых тем или иным нормативным положением или их определенной взаимосвязью. Все это вызывает трудности у экспертов и разработчиков нормативных правовых актов в процессе проведения антикоррупционной экспертизы. Иначе говоря, при всех своих достоинствах Методика нуждается в значительной доработке.
Об актуальности выбранной темы говорит и тот факт, что в последнее время проведено большое количество научных исследований, посвященных проблемам, возникающим при проведении антикоррупционной экспертизы, однако, по большей части они носят фрагментарный характер. Тогда как очевидно, что эти проблемы требуют комплексного рассмотрения.
Отмеченные обстоятельства и предопределили тему работы, обусловили предмет, основные цели и задачи работы.
Степень научной разработанности темы. Теоретические выводы работы основаны на использовании широкого круга литературы общетеоретического характера, а также основных источников административно-правовой доктрины, нашедших отражение в трудах С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского, Г. Брэбана, Ж. Веделя, А. А. Гришковца, А. А. Демина, Р. Драго, М. Ф. Казанцева, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, А. В. Мартынова, А. Н. Митина, Л. А. Мицкевич, А. Ф. Ноздрачева, М. Ориу, В. Д. Перевалова и др. В работе также нашли отражение, критически оценены и использованы многочисленные работы представителей различных отраслевых наук, посвященных непосредственно институту антикоррупционной экспертизы, в том числе труды Н. А. Абузяровой, В. Ю. Артемова, Л. В. Андриченко, С. В. Анощенковой, Б. А. Булаевского, И. С. Власова, Т. С. Глазырина, А. В. Голикова, Н. А. Головановой, К. И Головщинского, Р. О. Долотова, Ю. С. Избачковой, П. А. Кабанова.
Значительный вклад в развитие теории антикоррупционной экспертизы внесли научные труды, посвященные особенностям отдельных видов антикоррупционных экспертиз, таких как независимая (общественная) экспертиза (М. В. Гребенюк, Е. В. Еремина, А. А. Ефремов, Е. В. Каменская, Ю. В. Новоселецкая, А. А. Рождествина), антикоррупционная экспертиза, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти (И. Г. Булгакова, Ф. П. Васильев, А. М. Цирин), органами прокуратуры (М. В. Костенников, А. В. Кудашкин, А. В. Куракин), антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации (Л. В. Андриченко, О. А. Беляева, В. И. Васильев, П. А. Кабанов, О. В. Казаченкова, О. Н. Родионова, И. С. Романова, Е. И. Спектор), антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов (Н. П. Алешкова, Л. А. Андреева, Ж. А. Бажукова, Н. В. Вантеева, А. Ю. Гулягин, А. Ю. Кирьянов).
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ института антикоррупционной экспертизы в целом и независимой антикоррупционной экспертизы.
Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
определение понятия, значения и принципов антикоррупционной экспертизы;
оценка эффективности независимой антикоррупционной экспертизы и степень ее воздействия на органы публичной власти;
оценка эффективности разработки методической основы проведения антикоррупционной экспертизы;
выработка предложений по совершенствованию независимой антикоррупционной экспертизы.
Объектом исследования стали общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Предмет исследования составили теоретические и практические вопросы проведения антикоррупционной экспертизы, а также проектов правовые нормы, регламентирующие особенности ее проведения на федеральном и муниципальном уровнях, соответствующая практика судов общей юрисдикции, правоприменительная практика Министерства актов юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, органов прокуратуры РФ.
Методология и методы исследования. В качестве методологии в работе был использован факторный подход. В работе применялись современные методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Использовались общенаучный и частнонаучный методы понятие познания правовой действительности, в том числе анализ, синтез, правовое моделирование, аналогия, сравнение и обобщение, а также такие специальные методы, как исторический, сравнительно-правовой, лингвистический, статистический, структурно-функциональный, метод экспертных оценок.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена тем, что выводы и предложения, полученные в результате изучения института независимой антикоррупционной экспертизы, развивают и дополняют теорию права о значении независимой антикоррупционной экспертизы и её влиянии на органы публичной власти.
Структура работы определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список использованных источников и литературы.
Весь текст будет доступен после покупки