ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Введение ................................................................................................................ 3
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты участия прокурора в отечественном гражданском процессе……………………………….......…7
§1. Роль и значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе…………………………………………………..…...……….7
§2. Правовой статус прокурора в современном гражданском судопроизводстве…………………………………………………………..........16
§3. Правовые основы и формы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве…………………………...……………...…….19
§4. Соотношение системы органов судебной власти и органов прокуратуры Российской Федерации……………………….………………………...……….25
Глава 2. Теоретические основы организации обеспечения участия органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве…………………31
§1. Понятие и сущность управления и организации деятельности по обеспечению участия органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве………………………………………………………………..31
§2. Проблемы организации обеспечения участия органов прокуратуры в современном гражданском судопроизводстве………………………..……….36
Глава 3. Прикладные аспекты организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве: на примере прокуратуры города (района)………………………...……………………….……………….43
§1. Управление деятельностью по обеспечению участия прокурора города (района) в гражданском судопроизводстве…………..………………...…...….43
§2. Особенности организации деятельности прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве………………………………………..……….48
Заключение ......................................................................................................... 53
Список использованной литературы ……………….…............................... 58

Весь текст будет доступен после покупки

На современном этапе участие прокурора в гражданских делах является предметом активного обсуждения среди ученых и практиков в связи с неоднозначной оценкой необходимости его вступления в процесс. На международном уровне вмешательство прокурора в частноправовые споры в связи с предполагаемым нарушением принципов диспозитивности и процессуального равенства сторон участием государственного органа в процессе подлежит осуждению. Для правовых систем многих зарубежных стран участие прокурора во всех правовых конфликтах, кроме тех, которые связаны со сферой уголовного права, является чуждым. Участие прокурора на национальном уровне объясняется государственными гарантиями судебной защиты прав незащищенных категорий граждан, социальных прав и общественных интересов. Изучая обоснованность участия прокурора в гражданских делах, Европейский суд по правам человека выделил ряд универсальных принципов, которые можно считать критериями допустимости участия прокурора в процессе. Однако это обстоятельство не остановило, а лишь вновь разожгло дискуссию об актуальности прокурора как лица, участвующего в гражданских судебных делах. Основная критика падает на участие прокурора в гражданских делах, в которых истцом является дееспособный гражданин, чьи социальные права были нарушены, который имеет возможность самостоятельно обратиться в суд для защиты своих интересов, а также на вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.
Итак, роль и значение участия прокурора в гражданских делах является одной из наиболее обсуждаемых тем доктрины гражданского процессуального права в широком смысле. Помимо наднациональных причин, актуальность вопроса обусловлена масштабными изменениями в гражданском процессуальном законодательстве, связанными с принятием Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Одновременное существование трех отраслей гражданского процессуального права привело к тому, что на повестку дня был вынесен вопрос о целях участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве. Тенденции унификации процессуального законодательства предполагают установление общих правил поведения для отдельных участников гражданского, арбитражного и административного судопроизводства, аналогичного набора их прав и обязанностей, обусловленных правовым статусом каждого субъекта процессуальных правоотношений. Сторонники объединения настаивают на приведении к общему знаменателю правового регулирования позиции прокурора во всех отраслях гражданского процесса. Сбалансированный подход к этому вопросу требует серьезного осмысления факторов, способствующих и препятствующих установлению единообразия регулирования.
Следующим обстоятельством, повышающим актуальность выбранной темы, является ограниченный объем научных исследований за пределами одной процессуальной отрасли права. Традиционно проблемы участия прокурора рассматриваются в связи с гражданским или арбитражным разбирательством. В последнее время внимание уделялось аспектам участия прокурора в административном судопроизводстве, но всестороннее сравнение не проводилось. Без грамотного детального сопоставления и изучения целей, задач, поводов, форм участия прокурора в гражданских делах, разрешаемых в соответствии с ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, вряд ли удастся создать общую платформу для правового регулирования позиции прокурора в гражданском процессе.
Дополнительным фактором, усложняющим научное решение вопроса об обоснованности вступления прокурора в гражданское дело, является изменение парадигмы соотношения общественного и частного интереса в категориях дел, перемещенных из ГПК РФ в КАС РФ, а также расширения спектра гражданских дел с участием физических лиц, рассматриваемых арбитражными судами. Отсутствие единообразия в нормативном регулировании правового положения прокурора в гражданских делах порождает новые споры о его процессуальном статусе («процессуальный» истец, «особый» истец, представитель государства и др.). Судебная практика ставит вопрос о возможности привлечения прокурора к участию в делах о возмещении вреда, причиненного необоснованным уголовным преследованием, в качестве третьей стороны, которая не предъявляет самостоятельных претензий относительно предмета спора.
Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из наиболее спорных в науке гражданского процессуального права.
В современных условиях, когда государство не может обеспечить реализацию конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в предусмотренном законом случаях - бесплатно, ограничение участия прокурора, осуществляющего по сути правозащитную функцию в гражданском судопроизводстве, представляется спорным. Все вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы научного исследования.
Объектом научного исследования являются совокупность процессуальных отношений, возникающих в связи с участием прокурора в гражданском судопроизводстве.
Предметом научного исследования выступают нормы гражданского процессуального законодательства, регулирующие формы участия прокурора в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел, доктринальные источники, а также правоприменительная практика.
Цель настоящей работы состоит в комплексном исследовании вопросов участия прокурора в делах, рассматриваемых судами в порядке гражданского судопроизводства; организационных аспектов обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве; формулировании и обосновании предложений по усовершенствованию гражданского процессуального законодательства в исследуемой области.
Сформулированные цели, объект и предмет исследования определили постановку следующих задач:
‒ выявить роль и значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе;
‒ исследовать элементы, составляющие правовой статус прокурора, участвующего в гражданском процессе;
‒ проанализировать правовые основы и формы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве;
‒ исследовать сущность управления и организации деятельности по обеспечению участия органов прокуратуры в гражданском процессе;
‒ сформулировать и обосновать предложения по разрешению проблем, возникающих в связи с обращением прокурора в суд, представлением им заключения по гражданскому делу, участием прокурора в проверке судебных актов судами вышестоящих инстанций.
Исследование основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ряда приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, а также научных работ и статей, авторы которых являются: С. А. Алехина, В. Г. Бессарабов, А. А. Власов, Н. В. Григорьева, Е. М. Кислова, А. А. Кухтинова, Н. В. Ласкина, Е. А. Пономарев, М. К. Треушников и других авторов.
Эмпирической основой работы послужила информация, предоставленная Воронежской областной прокуратурой и прокуратурой города Воронежа, а также администрацией городского округа город Воронеж.
Методологическую основу исследования составляют общие и специальные методы научного познания. Основными среди использованных общенаучных методов являются диалектико-материалистический, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой методы. Эмпирический метод, наряду с методами анализа и синтеза, позволил нам исследовать наиболее распространенные ошибки, связанные с участием прокурора в гражданских делах. С использованием методов правового моделирования и теоретического прогнозирования были сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию действующего гражданского процессуального законодательства.
Структура бакалаврской работы состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и специальной литературы.

 

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические и правовые аспекты участия прокурора в отечественном гражданском процессе

§ 1. Роль и значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе

Судебная защита занимает важное место в системе защиты прав и свобод человека и гражданина. Право на судебную защиту является одним из основных прав человека, оно закреплено в Конституции РФ. Так, согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Граждане имеют право обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти, а также обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, в том случае, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты (таким органом является Европейский суд по правам человека).
Помимо судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, имеет место внесудебный правозащитный механизм. Он осуществляется общественными организациями, которые специализируются профессиональными органами, органами государственной, муниципальной власти в пределах предоставленных полномочий.
Однако весомую роль играет прокуратура, обладающая огромным правозащитным потенциалом. Реализация ее потенциала осуществляется, в том числе, и в современном гражданском судопроизводстве.
Для того, чтобы изучить роль органов прокуратуры, место прокуратуры в системе других государственных органов, обратимся к истории создания, становления и развития прокуратуры и ее деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосовании 12 декабря 1993 с изм., одобренными в ходе общерос. голосования 01 июля 2020 года // Российская газета. – 1993. – 25 декабря (№ 237); Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ в ред. от 16 апреля 2022 года № 98-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2022. № 16. Ст. 2600.
3. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 ноября 1995 года с изм. и доп. на 30 декабря 2020 года № 540-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472; 2021. – № 1 (часть I). – Ст. 79.
4. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11 января 2021 № 2 // Законность. – 2021. – № 2. – С. 72- 75.
5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР : утв. ВС РСФСР 11 июня 1964 в ред. от 31 декабря 2002 года // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24. - Ст. 407 (утратил силу).
Специальная литература:

6. Алехина С. А. Гражданское процессуальное право : учебник / С. А. Алехина, В. В. Блажеев, А. Т. Боннер. - Москва: Городец, 2019. - 584 с.
7. Бессарабов В. Г. Реализация прокуратурой положений Конституции Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина / В. Г. Бессарабов // Криминалистъ. – 2018. – № 2(13). – С. 15-20.
8. Бобров Е. А. О проблема эффективности дачи заключения как формы участия прокурора в гражданском процессе / Е. А. Бобров // Российская юстиция. – 2019. – № 4. – С. 29 – 31.
9. Власов А. А. Гражданский процесс : учебник / А. А. Власов. – Москва: Юрайт, 2020. – 504 с.
10. Воробьев Т. Н. Теоретические и практические проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве : автореф. дис. к. ю. н. / Т. Н. Воробьев // Всероссийский государственный университет юстиции. – 2019. – С. 1-27
11. Воробьев Т. Н. Цели участия прокурора в рассмотрении судом гражданских дел / Т. Н. Воробьев // Современное право. – 2017. – № 5. – С. 53 – 56.
12. Головко И. И. Особенности субъектного состава гражданских и арбитражных процессуальных правоотношений с участием прокурора / И. И. Головко // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – № 1. – С. 168 – 178.
13. Григорьева Н. В. Прокурорский надзор / Н. В. Григорьева. - Москва: РИОР, 2019. – 212 c.
14. Дугарон Е. Ц. Проблемы заключения как формы выражения позиции прокурора в гражданском процессе / Е. Ц. Дугарон // Законность. – 2018. – № 4. – С. 30 – 35.
15. Ергашев, Е. Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для вузов / Е. Р. Ергашев. – Москва: Юрайт, 2021. – 474 с.
16. Казарина Т. Н. Прокурор как субъект цивилистических процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации / Т. Н. Казарина // Российский судья. – 2021. – № 2. – С. 3 - 6.
17. Капинус О. С. Деятельность Прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства: Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции / О. С. Капинус // Москва: Университет Прокуратуры Российской Федерации, 2020. – С. 83 – 89.
18. Кислова Е. М. Значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) / Е. М. Кислова // Гуманитарные научные исследования. – 2017. – № 8. – С. 65 – 68.
19. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / под ред. Г. А. Жилина. – Москва: Юрайт, 2019. – 627 с.
20. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. М. А. Викут. – Москва: Юрайт, 2019. – 416 с.
21. Кухтинова А. А. Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов / А. А. Кухтина // Менеджмент в социальных и экономических системах сборник статей XI Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 70-73.
22. Лакеева А. В. Соблюдение принципа разделения властей как основа эффективной системы государственного управления / А. В. Лакеева, Д. С. Ивакина // Молодой ученый. – 2019. – № 39 (277). – С. 115 – 118.
23. Ласкина Н. В. Прокурорский надзор / Н. В. Ласкина. – Москва: Юстицинформ, 2019. – 358 c.
24. Пожарская Т. Р. Некоторые аспекты нормативно-правового регулирования участия прокурора в реализации конституционного права на судебную защиту в гражданском процессе / Т. Р. Пожарская // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 11. – С. 30-33.
25. Пономарев Е. А. Прокуратура как гарант законности, соблюдения прав и свобод граждан в стране и каждом субъекте Российской Федерации / Е. А. Пономарев // Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей. – 2020. – С. 266 – 267.
26. Сарпеков Р. К., Шерстобоев О. Н., Нургазинов Б. К. Участие прокурора в административном судебном процессе: сравнительно-правовое исследование // Административное право и процесс. – 2020. – № 3. – С. 41 – 46.
27. Тетюев С. В. Заключение прокурора в гражданском процессе / С. В. Тетюев // Российская юстиция. – 2018. – № 12. – С. 27 – 28.
28. Тетюхин И. Н. Происхождение института фискалов в России: детализация историографических положений / И. Н. Тетюхин // Право: история и современность. – 2018. – № 2. – С. 50 – 63.
29. Треушников М. К. Гражданский процесс: учебник / М. К. Треушников. – Москв: Городец, 2019. – 501 с.
30. Турко А. А. Соотношение системы органов судебной власти и органов прокуратуры Российской Федерации / А. А. Турко // Молодой ученый. – 2020. – № 45 (335). – С. 173 – 175.
31. Чепурнова Н. М. Сущность и содержание конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации / Н. М. Чепурнова// Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 2. – С. 86–92.
32. Шобухин В. Ю. Тенденции и перспективы развития конституционно-правового статуса российской прокуратуры и современная судебная реформа / В. Ю. Шобухин // Современное право. – 2018. – № 11. – С. 36 – 40.
33. Эриашвили Н. Д. Гражданское процессуально право России: учебник / Н. Д. Эриашвили. – Москва: Юнити-Дана, 2019. – 680 с.

Весь текст будет доступен после покупки