ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ
1.1. Понятие и юридическая сущность негосударственного пенсионного фонда
Работа негосударственного пенсионного фонда, в соответствии с российским законодательством, аналогична работе Пенсионного фонда РФ. Негосударственный пенсионный фонд так же, как и Пенсионный фонд РФ, аккумулирует средства пенсионных накоплений, организует их инвестирование, учет, назначение и выплату накопительной пенсии.
Исследуя деятельность негосударственных пенсионных фондов, автор доказывает коммерческую основу их деятельности. Вступившим в силу с 1 января 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6] предусмотрено, что все негосударственные пенсионные фонды должны поменять свою организационно-правовую форму. Многие фонды столкнулись с проблемой того, как их фактическим владельцам реализовать свои права владения организацией при акционировании. Формулировки в законодательстве никак не облегчают эту процедуру. Возникла проблема перед крупными компаниями, являющимися конечными владельцами негосударственных пенсионных фондов, - акционирование автоматически увеличивает долговую нагрузку таких компаний. Однако положительных аспектов непосредственно для деятельности негосударственных пенсионных фондов акционирование практически не несет.
Особенность экономического и правового статуса негосударственных пенсионных фондов (далее - НПФ) заключается в том, что они одновременно выступают социальными институтами и крупными участниками финансового рынка. Эффективное взаимодействие государства, работодателей и НПФ является одним из ключевых условий повышения коэффициента замещения утраченного заработка у российских пенсионеров.
Норма Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» [7] (далее - Закон N 75-ФЗ) о том, что фонды - это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, может свидетельствовать о том, что никакие иные организации не могут заниматься вопросами негосударственного пенсионного обеспечения (далее - НПО).
До 2014 г. НПФ были исключительно некоммерческими организациями с социальной функцией и их правовая конструкция базировалась на Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [2]. Перечень некоммерческих организаций, определенных в ст. 2 данного нормативного документа, является открытым, что дало законодателю возможность выделить НПФ в отдельную организационно-правовую форму. При этом главное отличие фонда от других форм некоммерческих организаций состояло в том, что учредители после учреждения и регистрации НПФ не приобретали никаких прав на фонд и его имущество. Отсюда вытекало отсутствие бенефициаров НПФ, и этот факт являлся основным отличием НПФ от других форм некоммерческих организаций [14, c.28].
Учредители и фактические владельцы могли быть разными организациями. Учредители должны были внести свои взносы в уставный капитал НПФ (иначе его просто не создать), но затем изменить собственника можно было только на безвозмездной основе. Автор статьи предполагает, что законодатель выбрал первоначально такую форму собственности для НПФ по двум основным причинам:
- был использован зарубежный опыт (за рубежом НПФ часто имеет форму трастового договора, т.е. взносы перечислить можно, а вернуть даже на время, хотя бы часть средств, категорически нельзя);
- необходима система гарантий для клиентов НПФ (учредитель может уйти, а взнос останется) [16, c.240].
Инвестиционный доход от размещения средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений распределяется на счета участников и вкладчиков (за вычетом не более 15% на формирование собственного имущества, а также услуги спецдепозитариям и управляющим компаниям) и не достается учредителям фонда. Отсюда и позиционирование НПФ как занимающихся деятельностью, не направленной на получение прибыли, в отличие от банков и страховых компаний, которые начисляют на счет клиента только конкретный процент, заранее оговоренный условиями договора.
Исследуя некоммерческую природу НПФ, многие цивилисты склонялись к мнению о том, что услуги некоммерческого НПФ уступают по объему услугам акционерного фонда [25, c.75], так как все доходы первого идут на индексацию пенсий и развитие фонда. Но на практике НПФ, конечно, занимался коммерческой деятельностью, в первую очередь размещая средства пенсионного капитала в целях не только сохранения, но и приумножения, в том числе приобретая недвижимость за счет собственных средств.
Функционирование НПФ в форме некоммерческих организаций также означало отсутствие у учредителей НПФ каких-либо корпоративных прав на участие в их деятельности. Учредители традиционно входили в состав Совета фонда - высшего органа управления НПФ и регулировали его деятельность, но выйти можно было, только, как уже отмечалось выше, оставив в уставном капитале НПФ свой первоначальный взнос. Некоммерческий характер НПФ прибавлял и такие проблемы для учредителей, как, например, привлечение внешних заимствований в случае актуарного дефицита. Дополнительное финансирование в подобных условиях реализуется только через взносы учредителей в имущество, предназначенное для уставной деятельности фонда.
1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6] (далее - Закон N 410-ФЗ), который обязал НПФ, занимающиеся обязательным пенсионным страхованием (далее - ОПС), изменить свою организационно-правовую форму на коммерческую. До 1 января 2016 г. НПФ должны были быть преобразованы в акционерные общества. Те НПФ, которые не осуществляют деятельность по ОПС, а занимаются только НПО, подлежат преобразованию в акционерные фонды до 1 января 2019 г. Иначе в силу ст. 11 указанного акта НПФ подлежит ликвидации. НПФ, вновь образуемые начиная с 2014 г., создаются уже в форме коммерческого, акционерного пенсионного фонда.
Весь текст будет доступен после покупки
