Основные направления социальной поддержки мигрантов в Российской Федерации

Введение………………………………………………..……….…………………3
1. Правовые основы регулирования социального обеспечения мигрантов в Российской Федерации …………………………………………………………..5
2. Основные направления социальной поддержки мигрантов в Российской Федерации ……………………………………………………………………….11
Заключение ………………………………………………………………………15
Список использованной литературы ………………………….……………….16

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время формируется законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной защиты различных категорий населения (например, приняты федеральные законы о занятости населения, о статусе военнослужащих, о ветеранах, о беженцах, о вынужденных переселенцах). Нормы социального законодательства чрезвычайно многообразны.
Отношения в сфере социальной защиты населения – это разновидность общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом.
Вопросы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев в большей или меньшей степени освещались в работах отечественных ученых преимущественно в последние годы.
Проблеме правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев в России посвящены работы таких исследователей как Л. В. Андриченко, Е. В. Белоусова, Н. А. Воронина, С. А. Ганушкина, В. И. Евтушенко, Г. И Литвинова, Н. А. Михалева, Е. Ю. Никитин, М. Д. Оздоев, Т. М. Регент, А. Е. Юрицин.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Миграционная политика России рассматривается в качестве составной части государственной внешней и внутренней политики, а ее реализация считается одной из приоритетных задач государства.
Следует отметить, что активное развитие в последние годы миграционного законодательства еще не привело к выделению миграционного права в самостоятельную отрасль права. Но постепенно идет процесс формирования такой отрасли национального законодательства как «миграционное право» [12, с. 18].
По мнению Ю. А. Тихомирова, эта отрасль отражает сложные процессы в сфере миграционных отношений и, естественно, обладает комплексным характером. «Опорный слой» системного регулирования составляют принципы и нормы международного права, включая акты международных организаций и межгосударственных объединений, а также международных миграционных институтов [7, с. 17].
Помимо конституционного, административного и административно-процессуального права, правовые нормы, регулирующие правоотношения в области миграции, также содержатся в трудовом, жилищном и семейном праве, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.
В качестве источников миграционного права, помимо законов и иных нормативно-правовых актов, подзаконных актов, следует рассматривать судебные решения, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры РФ. Россия является участницей практически всех международно-правовых актов в области прав человека, а также присоединилась к правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере миграции и общепризнанные нормы международного права.
Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:
– федеральный уровень (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты – указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);
– уровень субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ, подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ);
– уровень местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);
– межгосударственный уровень (многосторонние и двусторонние соглашения с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.
Правовую основу миграционной политики составляют Конституция Российской Федерации [1], Федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. [5], «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. [4], «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. [2], «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. [3], «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г. [6], иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Этими законами во многом обеспечена законодательная реализация целого ряда задач в сфере регулирования миграционных отношений. Так, необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила основные принципы государственно-правового развития страны: демократическое федеративное правовое государство, признающее, в качестве высшей ценности права и свободы человека, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.
В Конституции закреплены базовые начала, направленные на обеспечение важнейших конституционных прав человека и гражданина в миграционной сфере:
– право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение;
– выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;
– право на свободный выезд из страны и беспрепятственный въезд в РФ (ст. 27).
Основные направления социальной работы с мигрантами регулируются федеральным законодательством. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [3] устанавливает, что каждый может свободно выезжать за пределы России.
В Федеральном законе детально определен порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё иностранных граждан и лиц без гражданства. Особая роль принадлежит Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [4], который определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также осуществляет регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов – с другой, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [6], миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в России рассматривается как одна из форм государственного регулирования миграционных процессов, направленная на обеспечение и исполнение установленных Конституцией России гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории России, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в ее пределах и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов России в сфере миграции.
В последние годы была проделана достаточно серьезная законодательная работа. Стало более простым регулирование трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе квалифицированных работников, установлено обязательное тестирование трудовых мигрантов на предмет знания русского языка, а также закреплена обязанность обеспечения им со стороны работодателей социально-бытовых гарантий. Были введены льготные условия для осуществления иностранными учащимися и студентами трудовой деятельности в России.
Произошло усиление ответственности за организацию незаконной миграции. Кроме того, стала более строгой ответственность за нарушение иностранными гражданами правил въезда в Россию и режима пребывания, а также ответственность за незаконное привлечение их к трудовой деятельности.
Ограниченной является возможность въезда в страну иностранных граждан, которые ранее привлекались к административной ответственности, судимы или депортированы. Как было отмечено в Указе Президента России от 13 октября 2012 г. № 622 [9], миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует настоящим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.
Причиной этому стало преобладавшая политика, направленная в основном на ограничение миграционных процессов и государственный контроль в данной сфер, несмотря на то, что такая политика противоречила не только интересам социально-экономического развития общества и государства, но и основным принципам Конституции Российской Федерации.
Исходя из федеративного устройства России, отдельные аспекты социальной работы с мигрантами регулируются региональным законодательством. Это конституционные (уставные) акты, законодательство в сфере социальной поддержки и защиты населения, акты, регулирующие такие социальные сферы, как здравоохранение, образование, детство. Важное место отводится программным документам.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 01 марта 2003 № 256-р // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 10. - Ст. 923.
2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ.
3. О беженцах: федер. закон [от 19.02.1993 г. № 4528-ФЗ (ред. от 27.12.2021)] –[Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ.
4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон [от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 11.10.2021)] – [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ.
5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон [от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2021)] – [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ.

Весь текст будет доступен после покупки