Особенности механизма внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, административные аспекты.

ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕЕНОЙ ПОМОЩИ 6
1.1 История развития института продовольстенной помощи..........................6
1.2 Зарубежные примеры института продовольственной помощи. 23
1.3. Понятие, природа и значение продовольственной помощи в административном праве России .....................................................................29
Глава 2. Административная иерархия Продовольсвенной помощи 36
2.1. Механизм подведомстенности продовольственной помощи 36
2.2. Виды федеральных программ 47
Глава 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ И ГРАЖДАНСКИХ ПРОГРАММ 64
3.1. Особенности программ субьектов федерации. 64
3.2. Анализ предложений по развитию и совершенствованию института продовольственной помощи. 76
Заключение 80
Список использованных источников и литературы 82

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования.
Современный период отмечается спадом уровня жизни. Но это не означает, что человек может не опасаться за свою жизнь и здоровье, хоть и уровень благополучия в стране уменьшился. Так, в отдельных случаях граждане могут надеяться не только на свои силы и действовать в соответствии с социальной политикой государства.
Меры государственной поддержки наименее обеспеченных групп граждан продовольственными товарами подтвердили свою эффективность в ходе правоприменительной практики в ряде развитых и развивающихся стран. Использование продовольственной помощи будет наиболее успешно только тогда, когда каждый человек будет четко понимать, что подразумевает под собой право, будет осознавать и понимать, когда он действует, а когда нет.
Продовольственная помощь как социально-правовой институт представляет собой сложный административно-правовой феномен, в связи с чем в теории права до настоящего времени, продолжаются дискуссии, посвящённые понятию, природе, и условиям (критериям) правомерности продовольственной помощи, относящиеся как к предоставлению помощи, так и отказу от неё.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 История развития института Продовольственной помощи.

Исследование общественных отношений, которые формируют тренденции и явления окружающего мира начинаются с анализа исторических примеров и сравнений с прошлым. Такой социальный институт, как продовольственная помощь тоже необходим инструмент исторического анализа. Такой подход критически важен, потому что позволяет проявить направление развития от зафиксированных точек прошедшего к будущим аспектам данных отношений. Одним из аспектов в изучении видоизменения института продовольственной помощи это анализ неудач, неочевидных ошибок и достигаемых результатов, что расширяет поле возможного использование добытых знаний в правотворческой и социальной политике.
Становление и развитие института продовольственной помощи проходило несколько ярких фаз по всему миру и истории, и особенно в 20 веке в России. В каждом случае законодатель и правительство пытался учесть предыдущий опыт, старался учесть, развить и продвинуть его, уделяя внимание разным элементам продовольственной помощи. Это происходило путём уточнения прав и категорий получателей помощи, которое происходило из общественно-правового разделения населения, либо путём рецепции правовых норм и опыта других стран, а именно из из римского права, устанавливая нормативные позитивные рамки, тем самым вводя ряд ограничений, дабы не повторять ошибок прошлого.
Первое упоминание об институте продовольственной помощи можно найти в документах Древного Рима. Одним из старейших памятников по римскому праву является «Lex Frumentaria » так же известные как хлебные законы. Первый из которых, был реализован Гайем Гракхом в 122 г. н.э.

В 2002 году выходит книга Ковалева об истории Рима, в которой автор приходит к выводу что, «Значение хлебного закона было очень велико. Если даже государственная цена на зерно и не отличалась слишком сильно от рыночной, то все же закон гарантировал беднейшее население Рима от постоянных колебаний цен на хлеб.»
Из вышесказанного можно проследить что, в истории развития раннего этапа развития административного права, можно проследить тенденции постепенного перехода личной и общинной инициативы социального вспомоществования в часть публичной политики государственного аппарата.
В данной работе не является целью изучение политических последствий и предпосылок хлебного закона, уделим основное внимание его действию и административной структуре, воплощающей это действие.
Зерновой закон Гая Гракха состоял из следующих частей:
1. Устанавливал пониженную цену продажи хлебных запасов гражданам города Рима по фиксированной цене в шесть с половиной асса.
2. Постройка государственных складов и госконтроль над мукомольнями.
3. Введение возможного норматива на выдачи в одни руки от трех до пяти модиев зерна.
4. Выдача по месяцам.
По первуму пункту, действие распростанялость только на Рим, к сожалению историки не отмечают слои населения, которые пользовались данной льготой. За исключением сообщения Цицерона , когда консул Фруги настоял на своём праве получить продовольствие в общей очереди за хлебом. Это потенциально было уязвимость закона, а именно отсутствие процедуры отсеивания социальных мошенников.
По третьему пункту восстановить норму выдачи можно приводя аналогию в 73 г. до н.э. по закону о распределении зерна (Lex Cassia Terentia frumentaria ), по образцу закона 122г. Реестр льготников был определён в сорок тысяч граждан, с нормативом отпуска по пять модиев зерна. Так как восстановление той же цены на хлеб, возможно, служит доказательством , что принявшие закон консулы сделали полную рецепцию положений Гракха.

Этот закон впервые систематизировал социальные гарантии столичным жителям, по сути создав юридическое основание для продовольственной помощи.
Стоит отметить и административные должности, которые отвечали за развитие института продовольственной помощи в Древнем Риме.
Функция снабжание продовольствием Рима была закреплена за должностью эдила, но общего шаблона действий не указанно, возможно ввиду выборности поста и краткости пребывания.
Приведем цитаты из Тита Ливия : «Между консулами случился спор, кому освещать храм Меркурия. Сенат передал решение этого дела народу - тот из них, кому повелено народом осветить храм, стане ведать хлебным снабжением, учредит торговую организацию, совершит торжественный орбряд в присутствии понтифика».
Эдилы напрямую не участвовали в покупке зерна, которую раздавали, эта привелегия была предоставлена сословию всадников. Однако, есть сведения, в 196 г. н.э. что эдилы располагали запасом хлеба, который получили из собственных поисков, чтобы продать его в Риме. Чаще всего эдилы получали устные распоряжения, чтобы осуществить продажу зерна по субсидированным ценам или выдать напрямую из государственного хранилища. Механизм сбора десятины поясняет этот процесс, а контракты о сборе налогов заключались между городской префектурой и откупщиками, а последние служили посредниками и заключали прямые контракты с земледельцами о нормах поставки налогов в форме продовольствия, оценивая их по объему земли. Эдил при заключении таких контрактов учитывал решение Сената и Консулата и принятыми хлебными законами и был обязан отчетом в финансовое управление (казначейство).
«Хлеб Веррес должен был покупать в Сицилии на основании сенатского постановления и хлебного закона Теренция и Кассия. Покупка производилась двумя способами: в первом случае покупались (вторые) десятины; другой же состоял в том, что все города должны были доставить на продажу, по равномерному распределению, известное количество хлеба. Сумма (вторых) десятин была та же, что и первых: « заказного» же хлеба ежегодно должно было быть доставляемо 800.000 модиев пшеницы4 цена была назначена десятинному хлебу по 3 сест., за модий, заказному - по 3,5 сест. Таким образом, на заказной хлеб Верресу выдавалось на руки ежегодно 2.800,000 сест., для уплаты землевладельцам, на вторые же десятины - около девяти миллионов; всего на покупку этого хлеба в Сицилии было ассигновано около двенадцати миллионов сестерциев в год, в течение 3 лет ».
При этом товарищества откупщиков десятины имели право контролировать отчеты эдилов о достоверности данных и в случае недосдачи хлеба предъявлять городскому управлению от имени товарищества иск о взымании недосдачи (виндикаторный иск).
В случае возникновения проблем степень ответственности переходила от эдилов на высшее административное руководство, представленное консулами, которые предпринимали дополнительные поставки продуктов зерно из которых, в исключительных случаях, распределялось безвозмездно. При народных возмущениях контроль над продовольственными льготами осуществлялся народными трибунами от имени сената, но это были чрезвычайные полномочия, информация о которых очень разрозненная и не может служить основанием для доказательной базы. В обычных же случаях остатки государственного хлеба отпускались сверх части, предназначенной для льгот, по рыночным ценам. Общий же объем всех льготополучателей определялся в Сенате в ходе политических дискуссий.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки