Особенности правового регулирования охоты и рыболовства

Введение………………………………………………………………………………………….2
Глава 1. Основы правового регулирования охоты в Российской Федерации…….…………5
1.1 Понятие и виды охоты……………………………………………………………………….5
1.2 Сроки охоты………………………………………………………………………………..16
1.3 Источники прав.ового регулирования рыбол.овства……………………………………...19
1.4 Основания возникновения права на охоту………………………………………………..32
1.5 Анализ правового регулирования охоты………………………………………………….38
Глава 2. Особенности регулирования отдельных правоотношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Управление в сфере охоты……………………………...45
2.1 Основания возникновения права пользования охотничьими ресурсами. Охотничий билет. Правовой режим охотничьих угодий………………………………………………….45
2.2 Меры правового регулирования деятельности по охране охотничьих ресурсов и среды их обитания……………………………………………………………………………………..52
Глава 3. Ответственность за нарушения законодательства в области охоты………………56

Заключение……………………………………………………………………………………...61

Список использованной литературы и источников………………………………………….65

Весь текст будет доступен после покупки

.Охотничье хозяйство. является самостоятельной отраслью экономики РФ неотъемлемой частью комплексного природопользования, в основе которой лежит устойчивое использование диких животных. Охотхозяйственная деятельность. оказывает прямое или косвенное влияние на социально-экономические и культурные условия жизни значительной части населения России, способствует сохранению и воспроизводству животного мира страны. Охота, как основной процесс охотхозяйственной деятельности, является традиционной устоявшейся формой использования охотничьих ресурсов, служит источником удовлетворенности граждан в реализации их законных прав и интересов. Ресурсы современного охотничьего хозяйства России включают в себя 224 вида охотничьих животных, общей численностью не менее двухсот миллионов особей, временно или постоянно обитающих на .1.48 млрд. га охотничьих угодий. Это создает условия для функционирования 6 тыс. охотничьих хозяйств. Для жителей слабозаселенных регионов России., в том числе для коренных и малочисленных народов, охота остается основным или важным источником существования. До недавнего времени отсутствовал единый закон, регламентирующий осуществление охоты. . Этот пробел был восполнен в 2009 году принятием такого акта. Однако изначально он имел недостатки, которые восполнялись многочисленными изменениями. Совершенствование законодательства происходит до сих пор, принимаются подзаконные акты, предусмотренные Законом об охоте. .

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Основы правового регулирования охоты в Российской Федерации


1.1 Понятие и виды охоты

Охота является одним из видов пользования животным миром. Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О животном мире", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Охота в том значении, в котором она определена, выполняет три взаимосвязанные функции: экономическую, экологическую, культурно - оздоровительную.
Экономическое значение охоты - в удовлетворении. материальных потребностей населения в продуктах . отстрела животных (мясо, шкура, рога и т.д.). .
Экологическое значение - в возможности регулирования численности ж.ивотных в рамках естественного отбора, в рамках нормального функциони.рования естественных экологических систем. В культурно - оздоровительн.ом отношении охота является спортом, способствующим укреплению здоровья, воспитанию смелости и мужества.
Одной из основных проблем рыб.охозяйственного комплекса является дисбаланс между недостаточно. совершенной, а по некоторой позиции и устаревшей нормативной право.вой базой и требованиями современной рыночной экономики. Необходимо, чтобы была разработана, принята и введена в действие нормативно-п.равовая база, обеспечивающая унификацию законодательства в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования водно-биологичес.ких ресурсов (ВБР). Для устранения указанного дисбаланса законодате.льными и исполнительными органами РФ за последние 3 года была пр.оведена беспрецедентная по своим объемам работа. .
Значение Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» для рыбохозяйств.енного комплекса трудно переоценить, несмотря на понятную и часто спр.аведливую его критику. Но сейчас крайне актуально, на взгляд экспертов. Министерства сельского хозяйства РФ, внесение изменений в закон о ры.боловстве, направленных на следующие позиции:
Первая. Сокращение объектов рыболовства, для которых в обязательном порядке устанавливаются области допустимого улова (ОДУ) и далее – квоты. То есть, необходимо переходить по многим объектам на другие методы регулиро.вания рыболовства, отличные от ОДУ и квотирования.
Второе. Передача субъекта.м РФ полномочий в части регулирования рыболовства во внутренни.х пресноводных водоемах поскольку, несмотря на небольшие объемы, это – с.оциальные квоты.
По мнению экспертов Министерства сельского хозяйства РФ необходимо следующее:
Надо стимулировать, в том числе и в законодательном порядке, строительство судов на российских верфях, поскольку с промысловым флотом в РФ катастрофическое положение.
Нужно запретить использование при промысле на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, судов, находящихся в собственности нерезидентов России за исключением тех судов, которые ведут промысел в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству.
Министерство поддерживает идею поэтапного перехода на закрепление долей в общем объеме промышленных квот за промысловыми судами, а не за компаниями. В этом отношении имеется норвежский опыт и опыт других стран, которые показывают, что это наиболее эффективный способ сбалансировать контраст между добывающими мощностями и небольшой сырьевой базой.
Одной из важнейших проблем является возрождение и развитие осетрового хозяйства России. Даже незначительный рост объемов производства в осетровом хозяйстве извлечет существенное увеличение и финансовых показателей рыбохозяйственной отрасли . Отсутствуют необходимые правовые основы, определяющие правила пользования водоемами, являющиеся местом обитания осетровых видов и режим осуществления хозяйственной деятельности на них. До сих пор детально не разработаны и разграничения полномочий между органами госвласти, федерального и регионального уровня в области охраны, воспроизводства, культивирования и оборота осетровых рыб и продукции из них на внутреннем рынке.
В целях приведения в соответствие ресурсной базы рыболовства, с количеством промыслового флота, необходимо разработать проект соответствующего нормативного правового акта.
Согласно ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 24 июля 2009 года №290-ФЗ, охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследо.ванием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и .транспортировкой. Нахождение в охотничьи.х угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и друг.ими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к ох.оте. То есть охота это выслеживание и добыча зверей и птиц, для каких либо целей. Для охоты возможно применение собак. Но, пожалуй, одним из осно.вных элементов охоты является оружие. Оно кстати наиболее часто является объектом правонарушения. Также охотой признаётся . безружейная охота на сусликов, хомяков, крыс водяных и амбарных, а также на кротов. Она производится всеми гражданами, независимо от в.озраста, без выборки охотничьего билета.
Охота разрешается только . в охотничьих угодьях. Охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.
Охотничьи угодья разделяются на :
- угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым эти.ми организациями;
- угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;
- угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны).
При охоте возможно использование технических средств, таких как автомобили, вертолеты и самолеты. Если они являются средствами передвижения и доставки охотников до точек охоты. Выслеживание, преследование и добыча жив.отных (стрельба на ходу, наезд) влечет уголовную ответственность.
Лес – среда обитания животных. Животный мир – составная часть лесного комплекса, лесного фонда. Организация охоты и охотничьего хозяйства - один из видов ле.сного пользования, а уничтожение полезных для леса животных и птиц относится к числу нарушений лесного законодательства.

Охота на лесных у.частках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 24 июля 2009 года №290-ФЗ и Лесным Кодексом. В силу Федерального закона "О животном мире" были определены
права на объекты животного мира , виды и способы пользования животным миром, условия пользования животным миром, порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей животным миром и ответственность за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира.
Основная задача охотничьего хозяйства как составной части материального производства - создание и поддержание условий, необходимых для нормального осуществления промысловой и любительской охоты с целью охраны, комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.
Охотничье хозяйство ведётся на землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства может осуществляться на условиях аренды. Арендаторами выступают специализированные охотничьи предприятия, общественные охотничьи организации, другие юридические лица, в том числе иностранные граждане. Объектами охотничьих отношений являются охотничьи животные. Государственный охотничий фонд состоит: из млекопитающих и птиц, отнесённых к объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы, кроме видов, под видов и популяций, занесённых в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ.
Охотничий фонд находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Государство является собственником охотничьих животных. Между федерацией и её субъектами происходит распределение полномочий по оперативному управлению и распоряжению объектами собственности.
Правовое регулирование охоты - совместная компетенция Федерации и субъектов Федерации. На уровне Федерации принимаются законы об охране окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира, об охоте; подзаконные акты - постановления правительства об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты – Типовые правила охоты. Субъекты Федерации принимают нормативно - правовые акты, регламентир.ующие охотничьи отношения с учётом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в республике, области, крае. Так же, правила. охоты регулируются актами местного самоуправления и актами субъектов федерац.ии.
Типовые правила содержат список запрещённых способов и орудий охоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные способы: применение отравл.яющих химических веществ, боевого оружия, выжигание травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с массовой гибелью животных, - охота с применением транспортных средств, самолётов, вертолётов, катеров и т.п. Повсеместно запрещается охота с использованием бедственного положения животных - лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.
Постановление пра.вительства от 10.01.2009г. №18 (ред. от 25.02.2009 г.) "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" содержит: .
- Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам .охоты;
- сроки до.бывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
- перечень. орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению;
- перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам. охоты, разрешенных к применению.
Дальнейшая конкретизация запретов при охоте производится в Правилах о.хоты, утверждаемых субъектами Федерации. Лица, вино.вные в нарушении настоящих Правил, несут ответствен.ность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охоту.
Уголовная ответственность предусмотрена ст.258 УК РФ. Под незаконной охотой понимается охота с нарушением каких либо правовых норм в сфере регулирования охоты. Незаконной признаётся охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т.д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведённых мест, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т.д.).
При задержании лиц, производящих незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие или орудия лова могут быть временно, до выяснения личности, отобраны органами или лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты.
Так же законодательство устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты. И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой (п.1 ст.8.37 КоАП РФ).
В соответс.твии с "Правилами о добывании объектов животного мира, отнесенны.х к объектам охоты" правом на добывание объектов животного мира облад.ают:
а) граждане. Российской Федерации, получившие охотничий билет в установлен.ном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке. Д.обывание объектов животного мира осуществляется в целях любительск.ой и спортивной охоты до 1 июля 2011 г. также гражданами Российской. Федерации, имеющими членские охотничьи билеты, выдаваемые общественн.ыми охотничьими организациями в установленном порядке, в том числе ч.ленские охотничьи билеты, выданные ранее в соответствии с Постановле.нием Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 г. N728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации";
б) иностра.нные граждане, получившие разрешение на добывание объектов ж.ивотного мира в установленном Министерством сельского хозяйства Ро.ссийской Федерации порядке.
Пользование. объектами животного мира (охота) с изъятием их из среды обитан.ия в соответствии с ФЗ РФ "О животном мире" предоставляется за плату, размеры которой устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке и пределах, определяемых Правительством РФ. Для юридического оформления охоты необходимо в свою очередь разрешение на охоту, т.е. на отлов (отстрел) животных. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использованию объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.
Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, производится по именной разовой лицензии на использование объектов животного мира , выдаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Порядок выдачи, оформления и форма лицензии устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания не требует лицензии, производится на основании охотничьего билета с соблюдением норм, квот и лимитов добывания объектов животного мира, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в сроки добывания объектов животного мира, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 18.
Различают лицензии, выдаваемые на изъятие из среды обитания:
- одного животного мира в определённом месте в сезон охоты;
- конкретного количества особей охотничьих животных в сезон охоты;
- особей определённого вида охотничьих животных или группы их видов в определённом месте на определённый срок с соблюдением лимитов изъятия этих животных.
Лицензии выдаются на конкретное место, имеющее чётко выраженные внешние границы (урочище, егерский обход, охотничье хозяйство), и на определённый срок. Для производства охоты в другие сроки и на другом месте необходимо получить другую лицензию. Во время производства охоты лицензия находится у лица, производящего охоту (при проведении групповых охот - у лица, ответственного за охоту). Выданные гражданам лицензии на следующий сезон ох.оты недействительны. Дене.жные средства за неис.польз.ованные лице.нзии не возвращаются. Выда.нные гражданам име.нные разо.вые лице.нзии возвруращаются по ме.сту их получения в ср.оки, определённые. в этих лицензиях.
Добы.вание объ.ектов живо.тного мира, не отнесённых к объектам ох.оты и рыболовства, допус.кается только по разре.шениям специально уполно.моченных государственных орг.анов по охране, конт.ролю и регулированию исполь.зования объектов живо.тного мира и ср.еды обитания.
При пром.ыслов.ой охоте такими документами явля.ются план-на.ряд на отстрел определённого ви.да промысловых живо.тных или договор с охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.
При добывании объектов животного ми.ра лица обя.заны иметь при с.ебе охотничий билет, путевку, а также лицензию (если предусмотрено Правилами). П.ри добывании объектов живо.тного мира с приме.нением оружия лица обязаны иметь при себе также разрешение на оружие в соответствии с требов.аниями законодательства Росси.йской Федерации об оружии.




































1.2. Сроки охоты

Сроки охоты - это сроки, опреде.ляемые периодом, в теч.ение которого допус.кается доб.ыча охотничьих ресу.рсов. Сроки ох.оты являются важ.ным моментом в прав.овом регулировании
ох.оты. Так как о.т сроков ох.оты зависит эколог.ический баланс в при.роде. Зачастую на.руш.ение име.нно сроков ох.оты вело к исчезн.овению редчайших по.род как птиц, так и зве.рей.
Сроки ох.оты устанавливаются с уче.том многих факт.оров, таких как:
а) экологическое благополучие в общем в стране;
б) экологическое благополучие в регионе;
в) метеорологическ.ий прогноз;
г) про.гноз рождаемости дан.ного вида живо.тных;
д) поголовье дан.ного вида живо.тных на момент откр.ытия охоты;
е) прав.овое положение на дан.ный момент
Как ни стр.анно последний мом.ент является оч.ень важным т.к от состояния кодификации и спосо.бности предотвратить правон.арушения зависит об.ъем несанкционированной ох.оты, которая, к сожалению имеет место быть. Установление в целом по РФ или по отде.льным зонам сроков охоты, разре.шение или запрещение доб.ычи отдельных ви.дов диких зве.рей и птиц производятся Главным управ.лением охотничьего хозя.йства и заповедников при Сов.ете Министров РФ, кр.оме случаев, предусм.отренных решениями Совета Министров РФ. Та.кже в отдельных слу.чаях сроки ох.оты регулируются мес.тными органами с уче.том экологической обстановки .
Сроки, охоты устанавливаются еди.ными для всей стр.аны и вместе с тем дифференц.ированными в зависимости от распол.ожения охотоугодий. Еди.ными являются ср.оки начала ох.оты на перелетную ди.чь. Территория Рос.сии огромна и раст.янута по тепловым поя.сам. Поэтому нач.ало и конец ох.оты на отдельных ви.дов животных - за.йца, лосей, каб.ана, лисицу и т.д. мо.гут быть разноо.бразны.
Большие разл.ичия по областям име.ются на отдельные ви.ды животных. В завис.имости от численности тех или и.ных видов живо.тных лимиты отстрела одних мо.гут быть сокр.ащены, а других увел.ичены. При угрозе рез.кого уменьшения числе.нности некоторых ви.дов охотничьих животных местные орг.аны охоты вво.дят полный зап.рет на отстрел этих животных и прин.имают меры к воспрои.зводству его численности. С этой целью созд.аются охотничьи зака.зники на срок воспрои.зводства животных.
Добы.вание всех ди.ких зверей и пт.иц для научных и культ.урных целей в запре.щенные для охоты ср.оки либо в запре.щенных местах произв.одится по разрешениям, выдав.аемым в порядке, устанав.ливаемом Главным управ.лением охотничьего хозя.йства и заповедников при Сов.ете Министров РФ. Постан.овление Правительства "О добы.вании объектов живо.тного мира, отнес.енных к объектам ох.оты" содержит пере.чень сроков ох.оты на различных животных, в соответствии с кото.рыми должна прох.одить охота. Но в соотве.тствии с п.17 Правил "О добы.вании объектов живо.тного мира, отнес.енных к объектам охоты" орган исполни.тельной власти суб.ъекта Российской Ф.еде.рации, осущест.вляющий полномочия по охр.ане, контролю и регул.ировани.ю использования объе.ктов животного ми.ра и среды их обит.ания, по с.огласованию с Минист.ерством сельского хозя.йства Российской Фед.ера.ции вправе осуще.ствить корректировку сро.ков добывания объе.ктов живот.но.го мира в пред.елах 2 недель ран.ьше или 2 недель по.зже установленных . сро.ков с учетом изме.нения сроков мигр.ации и
воспроизводств.ен.ных циклов живо.тных в связи с измен.ением климатических усл.овий в конкр.ет.ном году.
Летне-осе.ннее добывание бол.отно-луговой, бор.овой, степной и пол.евой дичи с .лега.выми и спаниелями разре.шается на 2 недели ра.ньше установленных .сро.ков. Добывание пер.на.той дичи в весе.нний период осущес.твляется продолжительно.ст.ью до 16 дней с нач.ала установленного ср.ока добывания. А граж.дане, пр.инадлежащие к коре.нным малочисленным нар.одам Севера, Сиб.ири .и Дальнего Вос.тока, к этническим общн.остям, самобытная куль.тура и образ. жи.зни которых вклю.чают традиционные мет.оды охраны и исполь.зования о.бъектов живо.тного мира, и их объед.инения имеют пр.аво осуществлять д.обыв.ание объектов живо.тного мира на терри.ториях традиционного .рассе.ления и хозяйственной деятел.ьности в течение календ.арного год.а.
В соответствии . с "Полож.ением об охоте и охотн.ичьем хозяйстве РС.ФСР" к лица.м, вино.вным в нарушении пра.вил и сроков ох.оты, применяется о.дна. из следующих мер:
- предуп.реждение.;
- лишение пр.ава о.хоты на ср.ок до 3 лет, если произв.одство охоты не явля.ется основны.м источ.ником существования;
- дене.жный штраф с изъятием ору.дий охоты без возме.щения их стоимости или без такового.

Весь текст будет доступен после покупки

Монографии:
1. А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин. М., 2006. Статьи 24.
2. Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Федеральная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства // Экологическое право. 2013. № 3. .
3. Анисимов А.П. Правовой режим охотничьих угодий // Юридическая наука. 2013. № 1. . Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (проблемы реализации) // Журнал российского права. 2012. № 8. .
4. Белых Л.А. Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005. Материалы правоприменительной практики (архивные, текущие) 34.

Весь текст будет доступен после покупки