ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОБЪЕКТ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
1.1. Понятие коррупции, ее роль и значение в системе органов внутренних дел Российской Федерации
В научных трудах, посвященных проблемам коррупции и противодействия ей, одним из самых обсуждаемых и дискуссионных вопросов является теоретическое понятие коррупции. Полагаем, что проведение исследования целесообразно начать с четкого уяснения основного термина - «коррупция», учитывая, что единого мнения относительно понятия такого термина, признаков и содержания рассматриваемого явления сегодня не сформировалось.
Так, А.В. Кудашкин в своей работе справедливо отмечает, что многообразие точек зрения относительно термина «коррупция» приводит к тому, что в теории ученые выделяют огромное количество существенных признаков этого явления, что приводит к расширительному пониманию содержания термина «коррупция». Автор на основе анализа точек зрения приходит к выводу, что чаще всего под коррупцией понимают действия должностного лица с использованием властных полномочий с целью получения личной выгоды, при этом обязательным признаком таких действий является то, что они противоречат установленным правилам, нормам и требованием» .
Изучение работы В.М. Корякина позволяет прийти к выводу, что автор отрицательно оценивает тот факт, что в законе нет легального определения коррупции. При этом В.М. Корякин считает, что должно быть дано определение не только базового определения, но и законодателю следует отразить, что такое коррупционное преступление, коррупционное правонарушение. Обосновывая такую точку зрения автор пишет, что это приводит к тому, что невозможно создать и реализовать эффективную модель борьбы с коррупцией .
Системных анализ многообразных точек зрения на рассматриваемый термин позволяет установить, что термин «коррупция» имеет слишком богатое смысловое наполнение. Именно в связи с этим законодатель не может сегодня дать легальное определение такого сложного термина. Кроме того, данный термин тесно связан с экономической составляющей, в условиях смешения нескольких отраслей «идеальное» создание термина не представляется возможным. Собственно, приходится констатировать, что любая попытка установить на законодательном уровне термин коррупция сводится к серьезным дискуссиям, появляется большое количество критических оценок термина, как внутри нашего государства, так и при принятии определения на международной арене.
Итак, термин коррупция имеет древнюю историю, но с учетом ограниченного объема настоящего исследования нами будет предпринята попытка уяснения такого правового явления как коррупция с учетом современных реалий.
А.В. Куракин отмечает, что под коррупцией следует понимать любое противоправные деяния, состоящие в получении любым должностным лицом, обладающим властными (руководящими) полномочиями каких - либо материальных (имущественных) благ лично или через посредника .
И.Ю. Шокот в свое работе также особо уделяет внимание рассматриваемому термину и предлагает под коррупцией понимать противоправное и негативное явление, когда должностное лицо умышленное действует или бездействует в своих личных целях или целях иных субъектов, с использованием своих должностных полномочий, как следствие получая имущественные и неимущественные блага от такого негативного и противоправного поведения .
В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» представлено следующее определение рассматриваемого термина (ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ): коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Системный анализ представленной формулировки позволяет прийти к выводу, что легальное определение дано в крайне своеобразном стиле, позволим себе отметить, что представленную формулировку даже сложно назвать термином или определением.
Мы видим, что российский законодатель достаточно точно дает определение коррупции в плане определения его критериев, в термине отражено его содержание и сущность с четким перечислением действий, которые как раз и могут свидетельствуют о коррупции. Но, полагаем, что законодатель ограничил данное определение, указывая, что коррупционер может преследовать исключительно цель получения выгоды в виде денежных средств, каких – либо иных ценностей, либо имущества или услуг, которые должны обладать признаками имущественного характера, для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Возникает логичный вопрос, а как быть, если коррупционные правонарушения осуществляются в целях получения нематериальных благ, ведь такие ситуации могут иметь место.
Вопросам нематериального характера «коррупционного блага» сегодня уделено много внимания. Еще в 2013 года Генеральная прокуратура готовила законопроект, согласно которому к понятию «взятка» будут относиться любые нематериальные услуги, в том числе позитивные отзывы в прессе, продвижение по службе и оказание сексуальных услуг .
В конце 2017 года появились новости, что нематериальные преимущества, такие как позитивные отзывы в прессе, повышение по службе, оказание сексуальных услуг и тому подобное для госслужащих могут приравнять к коррупции .
Примечателен и опыт зарубежных стран: так, «нематериальные вознаграждения» такие, как оказание сексуальных услуг, приравнены во Вьетнаме к совершению преступления коррупционной направленности.
Например, В.В. Кочалов отмечает и считает, что предметом дачи и получения взятки могут быть не только материальные блага, но и, например, услуги интимного характера также охватываются предметом взятки. При этом автор оговаривает, что эта услуга должна нести некий признак «имущественного блага» для получателя, то есть должен быть установлен имущественный характер такой услуги» .
Стоит отметить, что противники такой точки зрения указывают, что интимные услуги не могут быть предметом взятки. Объяснение этому – их связь с личностью, плюс неимущественная характеристика услуги, а, УК РФ их не относит к предмету взятки .
В этой связи, статья в 1 ФЗ № 273-ФЗ должно быть добавлено указание, что коррупцией являются не только материальные блага, но и блага нематериального характера, но имеющую денежную оценку.
К интересному выводу приходит в своей работе коллектив авторов одного из изданий . Так, авторы пишут, что сегодня не представляется возможным дать такое определение коррупции, которое бы устроило всех. При этом необходимо ведь не просто дать определение, но и создать действенные и эффективные меры, которые не позволят субъектам преступления или правонарушения использовать его в выгодных для себя целях. Авторы полагают, что издание и применение в законе термина «коррупция» сегодня для России преждевременно, так как антикоррупционная теория и практика еще не сформирована окончательно, а рассматриваемый термин крайне многоаспектен.
Очевидно, что такая точка зрения имеет право на существование, но в тоже время, обосновывая свою позицию, отметим, что сегодня назрела необходимость четкого закрепления термина «коррупция».
При проведении анализа международных актов о коррупции также заметна тенденция поисков единого определения для такого явления. Хотя анализ международных актов позволяет прийти к выводу, что чаще всего в международных соглашениях указываются базовые термины и понятия в зависимости от сферы регулирования.
Так, ст. 2 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. определяет коррупцию как просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любой другой ненадлежащей выгоды (advantage) или обещания таковой, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки .
Анализ этого определения показывает, что предметом коррупции могут быть не только предметы, вещи, но и иное любое ненадлежащее преимущество. Примечательно, что в Конвенции отдельно подчеркивается некая цель коррупции – искажение нормальной деятельности органа власти и обязанности конкретного должностного лица, формально это означает, что совершаемые действия идут в разрез с установленными правилами.
Работа над изложением базового термина на международной арене ведется давно, так в 1996 году Комитет Министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией.
«Для целей настоящей Конвенции «коррупция» означает требование, предложение, предоставление или принятие, прямо или опосредованно, взятки или любого другого недолжного преимущества или возможность этого, которое приводит к нарушению надлежащего исполнения обязанностей или поведения, требуемых от лица, получившего взятку, недолжное преимущество или возможность этого».
В Декларации ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях 1996 г. понятия «коррупция» и «взяточничество», на наш взгляд, отождествляются. Содержание понятия «взяточничество», «коррупция» раскрывается в Декларации через характеристику форм подкупа: активного (пп. «а» п. 3) и пассивного (пп. «Ь» п. 3).
На уровне Совета Европы Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. раскрывает содержание такого признака коррупции, как общественная опасность (вредность), которая заключается в том, что «коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества» .
Весь текст будет доступен после покупки
