Правовое регулирование градостроительной деятельности в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8
1.1 Понятие и источники правового регулирования градостроительной деятельности 8
1.2 Субъекты градостроительной деятельности 19
1.3 Общая классификация объектов градостроительной деятельности 27
1.4 Виды градостроительной деятельности……………………………………....36
ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 45
2.1 Договоры на осуществление проектных и изыскательных работ.……….…45
2.2 Договоры строительного подряда…………………………………………….46
2.2 Гражданско-правовые формы участия публичных образований в градостроительной деятельности 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЯ 55

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Исследование теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности, прежде всего, обуславливается необходимостью обеспечения гармонии частных и публичных интересов ее участников. Увеличение численности и плотности населения в крупных городах привело к проблемам роста антропогенного воздействия на окружающую среду, интенсификации использования земли, других природных ресурсов, ухудшению экологической обстановки. На фоне перенаселенности даже незначительный дисбаланс в функциональном назначении территорий поселений способен обернуться серьезными негативными социальными последствиями. Эти обстоятельства обусловили предъявление новых требований к пространственной организации территорий городов и иных поселений. Практика современного градостроительства экономически развитых стран, столкнувшихся с недостаточностью учета исключительно производственных аспектов при планировании использования городских земель, основывается на повышении роли природо-ресурсных, экологических и социальных факторов в жизни современного города, их приоритете над интересами промышленности. Этот аспект начинает получать нормативное закрепление. Так Градостроительная Хартия Содружества Независимых Государств в качестве первоочередной цели градостроительства называет комплексное развитие, экологическую реконструкцию поселений и урбанизированных территорий (ст.2) .
Комплексное развитие населенных пунктов невозможно без территориального планирования, которое является основой оптимального использования земельных ресурсов как с точки зрения их экономического потенциала, так и с позиции обеспечения благоприятных условий проживания, создания комфортной, безопасной среды жизнедеятельности. Рациональное территориальное планирование и устранение необоснованных ограничений в деятельности участников градостроительной деятельности нуждается в построении новых научных доктрин, способных учесть весь комплекс условий, необходимых для гармоничного развития городов, подготовки адекватных современным требованиям документов планирования, отвечающих интересам проживающих в них граждан. Совершенно обосновано устаревшая (либо полностью отсутствующая) градостроительная документация, наряду с бюрократическими барьерами, названы Советом по реализации приоритетных национальных проектов при Президенте РФ одной из основных причин, препятствующих строительству доступного жилья , обеспечению социального благополучия общества, в особенности, его незащищенных слоев. Главным образом это касается городских территорий, в пределах которых проживает подавляющее большинство населения страны.
Исследование механизма гражданско-правового регулирования деятельности субъектов градостроительной деятельности связано не только с необходимостью получения новых научных результатов, но и имеет существенное значение для решения практических вопросов обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Актуальным остается обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Формирование в России за последние два десятилетия значительного объема норм, регулирующих градостроительную деятельность, не решило всего спектра проблем, возникающих по поводу использования земель населенных пунктов. Огромное количество судебных споров, возникающих по поводу выделения земельных участков под застройку, уничтожения городских и пригородных зеленых зон, памятников истории, архитектуры при размещении инвестиционно- привлекательных объектов, хаотичного строительства коммуникаций, прочих инженерных сооружений без учета геологических условий и перспектив использования территории, подчеркивают назревшую необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования градостроительной деятельности.
Перечисленными обстоятельствами обусловлены выбор темы и направленность настоящего исследования на выявление закономерностей развития правового института территориального планирования на примере городов как населенных пунктов особого, универсального типа.
Вопросы правового регулирования градостроительной деятельности привлекали внимание многих исследователей в области правовой науки. Правовое регулирование градостроительной деятельности являлось предметом изучения в различных отраслях права и исследовалось в работах по гражданскому, административному, земельному, жилищному, трудовому и другим отраслям права.
Теоретическое исследование проблем правового регулирования градостроительной деятельности, являющейся объектом различных отраслей права, предполагает осмысление идей, научных взглядов ученых-юристов, исследующих данное правовое явление с межотраслевых позиций и правовых связей.
В данной работе предпринимается попытка комплексного анализа особенностей правового регулирования градостроительной деятельности, которая способствует лучшему пониманию природы градостроительной деятельности и совершенствованию правового регулирования защиты прав и свобод граждан при осуществлении градостроительной деятельности. Проведено исследование нормативных правовых актов, научных источников и правоприменительной практики в сфере правового регулирования градостроительной деятельности в РФ.
Цель работы - исследование законодательства, регулирующего градостроительную деятельность в РФ, выявление пробелов и противоречий, возникающих в правоприменительной практике, выработка путей практического решения этих проблем и совершенствования действующего законодательства РФ, регулирующего градостроительную деятельность.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
1) изучить понятие и источники правового регулирования градостроительной деятельности,
2) определить субъекты градостроительной деятельности,
3) представить общую классификацию объектов градостроительной деятельности
4) охарактеризовать виды градостроительной деятельности,
5) изучить гражданско-правовые формы участия публичных образований в градостроительной деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации наиболее глубоко исследована российскими специалистами. Признанными авторитетами в этой области являются Рахов Р. Д., Бересневич В.В., Бродягин А.В., Кузнецов В.В., Одинцова А.В. и другие.
Объектом данной выпускной квалификационной работы являются общественные отношения в сфере градостроительства.
Предметом данной выпускной квалификационной работы являются нормы и процессы формирования государственной политики и системы управления в градостроительстве.
Методы исследования. Основными методами, которые используются в работе являются: метод системного моделирования, диалектический метод познания.
Кроме этого, в работе используются методы эмпирического исследования, методы анализа правовых актов, исторический и статистический методы, а также общенаучные методы: обобщение, синтез, индукция, дедукция.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Эмпирическая база исследования состоит из статистических данных и аналитических материалов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Теоретической базой выпускной квалификационной работы выступили труды ученых, которые посвятили свои работы изучению правового регулирования градостроительной деятельности в РФ.
Структура работы обусловлена целью и задачами работы и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие и источники правового регулирования градостроительной деятельности

«Градостроительство и застройка в современный период являются важнейшими видами деятельности, которые направлены на создание благоприятных условий для жизнедеятельности и проживания людей. В век стремительной урбанизации населенных пунктов, превращения их в современные высокотехнологичные центры в условиях стремления к постиндустриальной экономике, созданию условий для проживания людей необходимо уделять дополнительное законодательное внимание. Учитывая рыночную экономику современной России и специфику федеративного устройства, особо актуален вопрос разграничения компетенции и полномочий на различных уровнях власти в регулировании указанной деятельности. Без последовательного и взвешенного правого регулирования невозможно само выстраивание деятельности в сфере градостроительства в общественно полезных целях. Последовательное правовое регулирование не только упорядочивает деятельность, но и позволяет предотвратить возможные злоупотребления и правонарушения, защищает субъектов градостроительной деятельности, делает условия проживания людей более комфортными и предопределяет во многом их жизнь» .
В современной демократической России достаточно развита система органов местного самоуправления. Безусловно, муниципальные власти не остались в стороне от регулирования градостроительства.
«Понятие «градостроительство» не закреплено на федеральном уровне в Градостроительном кодексе Российской Федерации в такой формулировке, которая активно используется и применяется в исследовании по тексту работы, а кодифицированный акт содержит определение термина «градостроительная деятельность». В соответствии с законодательством, под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Определение наполнено сложной технической терминологией, которая может быть не понятна даже лицам с юридическим образованием, поскольку требует специальных инженерно-технических знаний в определенной сфере. При этом в науке отмечается, что градостроительство и градостроительная деятельность не являются тождественными понятиями» .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ) // Российская газета. - 2020. - 4 июля.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года
N 51-ФЗ.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
N 190-ФЗ.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (в последней редакции)
«О муниципальной службе в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
8. Об утверждении Градостроительной Хартии Содружества независимых государств: Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 № 880 // СЗ РФ. – 2000 г. - № 48. - Ст. 4700.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
10. Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда».
11. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176).
12. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 ноября 2015 года N 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества».
13. СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75.
14. ГОСТ 28329-89 Озеленение городов. Термины и определения.
15. ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.
16. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России) // М.: ЗАО Центр исследования и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга «Экополис», ФГУП ЦПП, 2004.
17. Приказ от 28 июня 2021 года № 414/пр/473 О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 897/1128/пр «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры». – URL: (дата обращения: 02.06.2022). – Текст: электронный.



Научная и учебная литература
18. Бакаева Н.В., Черняева И.В. К задачам нормирования комфортности и безопасности среды жизнедеятельности города // Строительство и реконструкция. 2020. № 1 (87). С. 101-112.
19. Бересневич В.В. Практика и современные направления развития организационной основы местного самоуправления // Молодой ученый. - 2018. - № 23 (209). - С. 62-66.
20. Бродягин А.В. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления: теоретико-правовой аспект / А. В. Бодягин, В. В. Шиганов. - Санкт-Петербург Астерион, 2018. - 158 с.
21. Владимиров В.В. Управление градостроительством
и территориальным развитием. Москва, 2000. 92 с.
22. Донцов Д.Г., Юшкова Н.Г. Градостроительное регулирование рационального использования территории. Волгоград : Изд-во ВолгГАСУ, 2007. 184 с.
23. Кабанов В.Н., Донцов Д.Г., Юшкова Н.Г., Михайлова Е.В. Пространственно-стратегическое развитие территории. Волгоград: Волгоградский государственный аграрный университет, 2018. 276 с.
24. Кузнецов В.В. Основы государственного и муниципального управления : учебное пособие / В. В. Кузнецов, М. В. Рыбкина, И. С. Большухина. - Ульяновск : УлГТУ, 2018. - 113 с.
25. Лексикон российский исторический, географический, политический
26. и гражданский. В 2 ч. Ч. 1. СПб., 1793. С. 261.
27. Митягин С.Д. Градостроительство. Эпоха перемен. Санкт-Петербург : Зодчий, 2016. 280 с.
28. Моисеев Ю.М.. Градостроительное планирование перед лицом новых вызовов. - Москва: МАИ, 2012. - 4(21). - С. 6-10.
29. Одинцова А.В. Становление системы стратегического планирования
в муниципальном звене управления / А. В. Одинцова, О. Н. Валентик. - Москва: ИЭ, 2018. - 40 с.
30. Основы государственного и муниципального управления в вопросах
и ответах : учебное пособие / Н. С. Гегедюш, А. А. Гребенникова, Е. А. Мамлина, И. Н. Осипова. - Саратов : Поволжский институт управления, 2018. – 159 с.
31. Перекопская М.А., Алексеев Ю.В. Организация территорий
с развитым лесопромышленным комплексом (на примере Швеции и России) // Вестник МГСУ. 2020. Т. 15. № 9. С. 1228-1238.
32. Перькова М.В., Большаков А.Г. Теоретическая модель развития региональной системы расселения // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2017. Т. 2. № 1. С. 105-111.
33. Проблемы и перспективы развития муниципальных образований
в Российской Федерации / [А. С. Соколицын, Д. В. Иванов, Д. Н. Леонтьев, Н. А. Соколицына] ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. - Санкт-Петербург : Издательство Политехнического университета, 2018. - 91 с.
34. Развитие российских регионов: новые теоретические
и методологические подходы. Санкт-Петербург : Наука, 2006. 618 с.
35. Рахов, Р. Д. О соотношении понятий «градостроительная политика»
и «городская политика» / Р. Д. Рахов // Молодежная политическая наука
в Саратове : Ежегодник научных статей по проблемам политической теории
и практики студентов, магистрантов и аспирантов саратовских вузов / Под редакцией А.А. Казакова. – Саратов : Издательство "Саратовский источник", 2022. – С. 83-86
36. Российская газета. 2006. № 73 (4039). стр. 1 - 2
37. Самаруха В.И., Деревцова И.В. Государственный муниципальный контроль в Российской Федерации.- Учебное пособие. - Иркутск: БГУ, 2018.
38. Скрябин П.В. К методологии градостроительного планирования Юга Сибири // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2019. Т. 21. № 6. С. 59-69.
39. Смоляр И.М. Градостроительство и демократия // Градостроительство России XXI века: сб. научных статей отделения градостроительства РААСН. Москва, 2001. С. 23-31.
40. Сперанская Л.В. Содержание придомовой территории // СПС КонсультантПлюс. 2019.
41. Стахеев О.В., Ремарчук С.М. Ретроспективный анализ процесса формирования градостроительной регулирующей деятельности в отечественной и мировой практике // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2008. № 2. С. 17-26.
42. Тарасова Ю.И., Киншт А.В. Кластер как структурная единица территориально-пространственной организации среды в России // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2018. Т. 20. № 6. С. 66-74.
43. Тарасова Ю.И., Киншт А.В. Территориальный кластер
в градостроительном планировании России // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного универ-ситета. 2019. Т. 21. № 4. С. 22-34.
44. Украинский В.Н. Формирование систем регионального развития: зарубежный опыт // Регионалистика. 2018. Т. 5. № 1. С. 31-40.
45. Фрезинская Н.Р. Национальная инновационная система России: перспективы пространственной организации // Градостроительство. 2013. № 4.
С. 32-40.
46. Юшкова Н.Г. Проблемы адаптивности планирования развития региональных социально-экономических систем // XII Всероссийское совещание по проблемам управления (ВСПУ-2014), 16-19 июня 2014 г. Москва : ИПУ РАН, 2014. С. 5579-5592.
47. Dontsov D.G., Yushkova N.G., Gushchina E.G. A New Spatial Strategy Approach in Russian Regions: From the Reflexing Planning Solutions to Territorial Integration Conception // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2018. № 463. 032055.
48. DontsovD.G., Yushkova N.G. Principles of sustainable development of the territory and priorities of architectural and urban construction activity // AIP Conference Proceedings. 2017. V. 1800. I. 1. № 050011.
49. Jabareen Y. Planning the resilient city: Concepts and strategies for coping with climate change and environmental risk // Cities. 2013. V. 31. P. 220-229.
50. Shcherbina E., Gorbenkova E. Smart city technologies for sustainable rural development // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2018. 365. 022039.
51. Yushkova N. Restructuring of regional longterm planning principles: adaptation or strategic choice // Technology audit and production reserves. 2014. V. 4. I. 2 (18). P. 44.
Интернет-ресурсы
52. Новая парадигма градостроительного проектирования [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.gisa.ru/55223.html (03.06.2022)
53. О тренде на смену градостроительной парадигмы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.cre.ru/analytics/70393 (03.06.2022)
54. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс] – режим доступа: https://minstroyrf.gov.ru (дата обращения: 02.06.2022)
55. Официальный сайт Комплекса градостроительной политики
и строительства города Москвы [Электронный ресурс] – режим доступа: https://stroi.mos.ru/document-law?from=cl (дата обращения: 03.06.2022)

Весь текст будет доступен после покупки