Глава 1 Теоретические основы применения системы управления рисками таможенными органами
1.1 Система управления рисками в Российской Федерации
Деятельность таможенных органов напрямую связана с уровнем развития рынка внешнеэкономических отношений и степенью соблюдения законности со стороны участников внешнеэкономических операций. С момента создания ФТС России в 1991 году таможенные органы активно осуществляют административный контроль и сотрудничают с другими федеральными органами для обеспечения правил игры на внешнеторговом рынке. Они перешли от "анархии" в перевозках товаров через границу к обеспечению нормальных и цивилизованных отношений между государственными надзорными органами и организациями. Таможенная служба занимает свою значимую роль в государственном регулировании внешней торговли. Однако с течением времени меняются приоритеты и условия, в которых функционируют таможенные органы. В условиях ограниченных ресурсов они не в состоянии выполнять свои обязанности в полном объеме. Невозможно провести проверку каждой из двух миллионов импортируемых партий товаров на территории России.
Философия тотального контроля, основанная на принципе "никому не доверяйте", приводит к усилению таможенного контроля, что влечет за собой лишние материальные и временные затраты для участников внешней торговли. Честные участники внешней торговли всегда будут негативно реагировать на такие меры, и критика в адрес таможенных органов в этом случае оправдана. Для создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности с эффективным таможенным контролем необходим принцип "доверяй, но проверяй". Дальнейшее развитие системы таможенного контроля и внедрение положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза требуют перехода ФТС России к новым принципам таможенного контроля, соответствующим международной практике.
Управление любым бизнес-процессом базируется на анализе и управлении рисками, на определении приоритетов и ключевых направлений деятельности с соответствующим распределением ресурсов. Киотская конвенция подчеркивает, что "управление рисками в таможенной службе является фундаментальным принципом современных методов таможенного контроля". Такой подход позволяет эффективно использовать ресурсы таможенных органов, сохраняя при этом высокий уровень контроля и уменьшая излишние бюрократические процедуры для большинства участников внешнеэкономической деятельности. [15,c.63].
Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют проводить таможенное оформление грузов в тех областях, где риски наиболее значительны. Это приводит к тому, что большая часть товаров становится относительно свободной для таможенного оформления и налогообложения.
Четырехуровневая система управления, разработанная в Российской таможенной службе (включая ФТС России и региональные таможенные органы), интегрированная в общую информационную сеть, создает основу для эффективной таможенной работы. [3].
Согласно пункту 3 статьи 378 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, основными целями Системы управления рисками являются:
1. Обеспечение эффективности таможенного контроля.
2. Сосредоточение внимания на зонах высокого риска и эффективное использование ресурсов таможенных органов.
3. Создание условий для ускорения и упрощения процедур перемещения товаров через таможенную границу Союза, которые не требуют применения мер по минимизации рисков. [19,c.23].
Весь текст будет доступен после покупки
