ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОМ………...………………..………......7
1.1 Анализ основных моделей местного самоуправления…………………….7
1.2 Муниципалитет как самоуправляемая государственная административно-территориальная единица.....................................................................................20
1.3 Международная практика управления крупными городами...….………..27

2 НЕКТОРЫЕ АСПЕКТЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ……………...………………...……..………..40
2.1 Организация местного самоуправления в городах федерального значения.................................................................................................................40
2.2 Проблемные аспекты правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)……………………………………………………………………..44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...59

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы бакалаврской работы. С начала 1990-х годов в России был инициирован масштабный процесс трансформации системы государственного управления, постепенно сформировавший ее уникальные характеристики. Пятнадцатилетний период, последовавший за конституционным закреплением организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти, позволил городским муниципалитетам накопить значительный и многогранный опыт автономного социально-экономического развития в изменившихся правовых и политических реалиях.
Вместе с тем, правовое регулирование местного самоуправления в России на современном этапе характеризуется переходным состоянием. Его временными издержками выступают дублирование и множественность нормативных предписаний, что неизбежно порождает правовые коллизии и снижает определенность правоотношений. Несмотря на то, что полное вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и отмена предшествующих актов призваны нивелировать указанный правовой дуализм, данная мера не снимает всех актуальных проблем. В частности, потребность в адаптации к новой регуляторной модели может стать фактором, сдерживающим динамику развития муниципальных образований. Таким образом, переходный период создает необходимые предпосылки для ретроспективного анализа накопленного опыта и формирования перспективных векторов совершенствования правового регулирования .
Принятие Федерального закона № 131-ФЗ ознаменовало собой запуск новой масштабной реформы института местного самоуправления. Несмотря на то, что указанный акт детально регламентирует ключевые аспекты его организации, включая компетенцию органов, формы непосредственного участия граждан и иные вопросы, он сохраняет рамочный характер. Следовательно, его нормы не исчерпывают всего спектра существующих проблем, оставляя пространство для дальнейшего правового регулирования.
Актуальность исследования определяется, также, в частности, формированием за время существования российского местного самоуправления уникальной модели внутригородской организации, которая требует всестороннего научного осмысления, классификации и оценки. В настоящее время вопросы муниципального развития, как на уровне городов федерального значения, так и в общероссийском контексте, находятся в центре внимания отечественной правовой науки, став предметом активной научной дискуссии.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОМ


1.1 Анализ моделей местного самоуправления

На наш взгляд справедливо утверждение, что «…природу местного самоуправления, происхождение и сущность, соотношение с государственным управлением следует рассматривать в прямой зависимости от методологического характера их анализа в социально-политических теориях и в контексте исторических рамок его практической реализации» . С этой позиции мы рассмотрим основные современные модели местного самоуправления. Мы даём определение модели местного самоуправления как системе взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, между органами местной и государственной власти, их взаимодействия с демократическими институтами, самостоятельности и ответственности всех этих субъектов в общей системе публичной власти. Учёный В.Е. Чиркин выделяет три базовые модели местного самоуправления: англосаксонскую, романо-германскую или континентальную и иберийскую . Другой учёный Н.А. Емельянов выделяет англосаксонскую; континентальную, или французскую; смешанную или гибридную (Германия, Австрия, Япония), и советскую (КНДР, Китай, Куба) модели местного самоуправления . Различия данных моделей зависят от взаимоотношений местных органов между собой и с государственной властью.
Рассмотрим с этих позиций основные модели: англосаксонскую или англо-aмериканскую; европейскую континентальную или романо-германскую; иберийскую; советскую; смешанную.
При выборе модели местного самоуправления необходимо учитывать условия, в которых осуществляется муниципальная реформа, зависящие от:
- экономической модели общества и отношений в сфере собственности;
- наличия демократических институтов на всех уровнях публичной власти;
- демократических интересов и ценностей в обществе и государстве;
- уровня полиэтничности и этнизации регионального и муниципального политического пространства;
- региональных, национальных, местных традиций.
Англосаксонская (англо-aмериканская) модель получила свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других странах. Англосаксонская модель является одной из распространённых в мире, возникла она на родине классического муниципализма - Великобритании. В рамках англосаксонской модели местного самоуправления представительные органы местного управления формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Для англосаксонской системы характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы непосредственно опекали представительные органы, избираемые населением. Наряду с представительными органами в странах с такой системой местного управления непосредственно населением избирается и ряд должностных лиц. Значительными полномочиями здесь обычно наделяются комиссии местных представительных органов, играющие большую роль в разработке и принятии решений. Контроль над деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также с помощью судов. При анализе места и роли местных органов в политической системе англосаксонских стран главный упор обычно делается на то, что они являются составной частью механизма государства. Англосаксонская модель сложилась в странах с традиционно высоким уровнем гражданских свобод, относительной слабостью бюрократического аппарата и характеризуется максимальным уровнем самостоятельности местного самоуправления.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 2020. - № 144.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: [Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года; Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года] (ред. от 20.03.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ: [Принят Государственной Думой 05 марта 2025 года; Одобрен Советом Федерации 14 марта 2025 года] // Собрание законодательства РФ. – 2025. - № 12. – Ст. 1200.
4. Об организации местного самоуправления в городе Москве: Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 21.12.2022) // Ведомости Московской городской Думы. – 2002. - № 12. - Ст. 276.
5. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79: [Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 23 сентября 2009 года] (ред. от 05.12.2025) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 2009. – № 22.





Научная и учебная литература

6. Акмалова, А.А. Методология исследования местного самоуправления в РФ / А.А. Акмалова. М.: Норма, 2003. - 137 с.
7. Бабаев, Р. Правовое регулирование местного самоуправления в постсоветских государствах / Р. Бабаев // Муниципальная власть в современном мире: Сборник материалов научно-практического форума. - Москва, 2023. - С. 119-123.
8. Башурова, К.Д. К вопросу о приоритетном развитии муниципалитетов Российской Федерации / К.Д. Башурова // Студенческая наука - взгляд в будущее: Материалы ХIХ Всероссийской студенческой научной конференции. - Красноярск, 2024. - С. 5-8.
9. Блохина, И.М. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципалитетов Российской Федерации / И.М. Блохина // Экономика и предпринимательство. - 2025. - № 11. - С. 550-555.

Весь текст будет доступен после покупки