Правовое регулирование отношений в области охраны и использования водных биоресурсов

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ В СОВРЕМЕННОМ ПРАВЕ 7
1.1 Понятие водных биоресурсов и его закрепление в законодательстве 7
1.2. Законодательство об охране и использовании водных биологических ресурсов 16
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ 29
2.1. Понятие и содержание правового механизма использования водных биоресурсов 29
2.2 Система охраны водных биоресурсов и среды их обитания в РФ 36
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ 44
3.1 Разрешение споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. 44
3.2 Ответственность за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 62

Весь текст будет доступен после покупки

Животный мир является одним из компонентов природной среды и природных экосистем. Он положительно влияет на состояние и качество отдельных элементов, таких как земля, леса, вода, в общем, окружающей среды в целом.
Водные биологические ресурсы – одно из главных составляющих объектов животного мира. Состояние запасов водных биоресурсов, эффективное управление ими приобретают все большее значение как для обеспечения населения России высококачественными пищевыми продуктами, так и для снабжения сырьем многих отраслей промышленности, а также рекреационного рыболовства. Водные биологические ресурсы в историческом, экономическом и социальном аспектах являются фактором благосостояния и развития России, а для населения многих территорий – фактором выживания.
Современная рыбохозяйственная деятельность представляет собой непростой комплекс, который содержит в себе товарные, биологические, технологические, продовольственные, финансово-экономические, экологические и другие параметры.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Понятие водных биоресурсов и его закрепление в законодательстве

Водные биологические ресурсы (далее – водные биоресурсы) – это водные живые организмы исключительно растительного и животного происхождения, а также продукты их жизнедеятельности, обитающие в водных объектах. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (Далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологически ресурсов») дает такое определение понятию, как водные биологические ресурсы – это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. В понятии, данном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», идет так называемое перечисление тех организмов, которые обитают в водном пространстве.
Водные биоресурсы исключительной экономической зоны, под которыми понимается все живые организмы, находящиеся в воде, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Существует и такое понятие, как биологические ресурсы Мирового океана, под ними подразумевается совокупность морских животных и растений, которые используются или могут быть использованы человеком в пищу, для изготовления технических и кормовых продуктов (рыбной муки, жира, удобрений и др.), медицинских препаратов и др. целей. Те виды морских организмов, которые пока не могут быть причислены к биологическим ресурсам, не являются безразличной для них частью. Так, планктон служит пищей для многих рыб и млекопитающих. Часть биологических ресурсов, которая доступна для рентабельного промысла и является сырьевой базой для рыбной и других отраслей промышленности.
К биологическим ресурсам водной среды (водным биоресурсам) относятся биоресурсы океанов, прибрежных и внутренних морей, рек, озер и искусственных водоемов, входящих в экономическую зону страны. Специфической особенностью рыбного хозяйства является использование рыбных биоресурсов: рыб и нерыбных объектов водоема, которые при данном уровне развития производительных сил в достаточной мере изучены и могут быть использованы в народном хозяйстве без подрыва их самовосстанавливающегося потенциала.
В отличие от других природных ресурсов, водные биоресурсы имеют свои отличительные особенности, которые необходимо учитывать при их транспортировке, добычи и обработке сырья, а также готовой продукции. К таким особенностям относятся:
1. способность восстанавливаться естественным своей природой образом;
2. высочайшая динамика изменчивости запасов в пространстве и времени;
3. сезонный нрав образования промысловых концентраций;
4. быстро портящееся сырье.
Водные биоресурсы можно поделить на различные виды в зависимости от их свойств. Например, статья 15 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» разделяет такие классификации, как по территориальному нахождению и по ценности видов водных биологических ресурсов.
Профессор В.В. Ивченко в свое время разработал свою классификацию водных биологических ресурсов, которая заслуживает своего внимания, так как она более подробно описывает, что входит в виды и для чего они могут быть использованы . Так классификация включает в себя четыре составляющих:
1. общие водные биологические ресурсы;
2. потенциальные водные биологические ресурсы;
3. выявленные водные биологические ресурсы;
4. сырьевая база.
Общие водные биоресурсы включают все предполагаемые запасы биологических организмов, которые при данном уровне развития производительных сил и степени изученности принципиально могут быть использованы целиком или в какой-то своей части. Количественно они являются естественно-воспроизводимыми, а качественно – невозместимыми.
Потенциальные водные биоресурсы – это часть общих биоресурсов, которые определены в первом приближении, представляют или будут представлять интерес и потенциально могут быть использованы, но по ряду причин (недостаточной изученности, малодоступности и т. п.) на данном этапе не вовлекаются в хозяйственный оборот. Понятие «потенциальные водные биоресурсы» соответствует понятию «промысловый запас». В свою очередь под «промысловым запасом» понимается часть общего припаса отдельных обликов водных биологических ресурсов, которая имеет возможность быть добыта (выловлена) без вреда для воспроизводства и хранения данных обликов водных биоресурсов.
Выявленные водные биоресурсы как одна из составляющих потенциальных биоресурсов достаточно хорошо изучены и имеют целесообразность использования на данном этапе развития техники. При определенных условиях, определяющихся степенью изученности, уровнем развития техники, добычи и переработки, потенциальные водные биоресурсы могут перейти в категорию выявленных.
Часть выявленных водных биоресурсов, которая в настоящий момент вовлекается в хозяйственный оборот без подрыва самовосстанавливающегося потенциала ресурса, представляет собой сырьевую базу. Границы между выявленными водными биоресурсами и сырьевой базой так же подвижны и изменяются в пространстве и времени.
В пределах сырьевой базы определяются показатель общего допустимого улова и квоты. Общая допустимость улова определяется как максимально допустимый объем вылова определенного вида водных биоресурсов от его биомассы, который можно изъять без нарушения способности вида к воспроизводству. Величина общей допустимости улова определяется для конкретных видов водных биоресурсов в конкретном районе их промысла с учетом периода восстановления этого ресурса.
Потенциальные и выявленные водные биоресурсы представляют собой основу развития сырьевой базы, определяемой как максимально возможная, экономически необходимая и целесообразная часть выявленных ресурсов, которая при данном уровне развития техники может быть использована без ущерба для воспроизводства биоресурсов.
Согласно статье 1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в зависимости от особенностей жизненного цикла рыбы и другие виды водных животных делятся на пять видов:
1. анадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения (горбуша, чавыча, сима, кета и др.);
2. катадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации (угорь и др.);
3. трансграничные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря(судак, тарань, вобла др.);
4. трансзоналъные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств;
5. далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Также в вышеуказанной статье Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» даются такие понятия, как сохранение водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов, рыболовство, его виды, общий допустимый улов водных биоресурсов, квота добычи (вылова) водных биоресурсов, доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, уловы водных биоресурсов.
В законодательстве Российской Федерации понятие «водные биоресурсы» закреплено в таких законах, как Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов», а также в Программе развития личного подсобного хозяйства населения Российской Федерации.
Водные биоресурсы играют важную экологическую, экономическую и социальную роль в жизни общества. Поэтому сбережение, защита и рациональное использование водных биоресурсов имеет большое значение для экосистемы и жизни людей.
С целью реализации сохранения и использования водных биоресурсов на территории Российской Федерации выработан законодательный механизм, который регулирует права и ответственность юридических и физических лиц, связанные с использованием этих ресурсов. Водный кодекс Российской Федерации содержит основные нормы, регламентирующие правила использования водных ресурсов. При нарушении законодательства об охране и использовании водных биологических ресурсов, предусмотрены меры ответственности, которые также закреплены в Водном кодексе Российской Федерации.
Также в Российской Федерации принимаются законы и программы, которые направлены на защиту водных биологических ресурсов и их использование с целью экологического и экономического развития. Таким образом, государство несет ответственность за сохранение биологических ресурсов в водоемах страны и обеспечивает защиту окружающей среды.
Следует отметить, что в настоящее время проблема сохранения и рационального использования водных биоресурсов является одной из актуальных проблем современного общества. Обеспечение жизненных потребностей людей и хозяйственной деятельности на основе использования природных ресурсов приводит к необратимым изменениям в экосистемах водных ресурсов. В этой связи, правовое регулирование в области использования и охраны водных биоресурсов становится всё более актуальным и значимым.
Первым нормативно-правовым актом закрепляющим предпосылки к правовому регулированию был Указ Петра Первого 1668 г., обязывающий не ловить мелкую сельдь «на обиход, на великого государя, и на себя, и на продажу — пусть останется для расплода». В царствование Петра I издано более 200 указов и иных актов, связанных с рыболовством и охраной природы, включая рыбу. Так, Указом императора от 6 января 1704 г. «Об отдаче рыбных ловель на откуп» Уральскому казачеству, которое занималось воспроизводством осетровых видов рыб, были отданы в пользование водоемы под промыслы.
Полное собрание законов Российской империи содержало все правовые нормы, относящиеся к рыболовству. Он регулировал рыболовство и косвенно касался рыбоводства. Рыболовство в различных типах рек, озер и прудов являлось собственностью владельцев прибрежных территорий. Некоторые ограничения и исключения определялись землеустроительными правилами. Рыболовство изначально не было ограничено по способу ловли, в то время как рыболовство в пресных водах было ограничено законом в отношении использования орудий лова (уловов, неводов, сетей, кольев, ящиков и других орудий). Эти ограничения были установлены указами императора и правительственного сената в 1704, 1738, 1803, 1819, 1828 и 1852 годах. По свидетельству современников, эти законодательные ограничения не всегда были известны губернаторам, чиновникам и властям, а отношение рыбаков к ним часто было неосмотрительным или безразличным.
Во второй половине XIX века Министерство государственных имуществ приняло ряд законодательных мер на основании отчетов нескольких экспедиций в основных рыболовных бассейнах. В это время были проведены комплексные исследования рыбных промыслов европейской части России-Балтийского, Белого, Черного, Азовского морей, Чудско-Псковского озера и ряда других крупных озер – с акцентом на способы лова, орудия и приготовление рыбных продуктов, было накоплено огромное количество статистического материала и иллюстраций. Детальные исследования экспедиции и предложения по мерам регулирования рыбной промышленности обсуждались в министерстве и в конечном итоге представлялись в Государственный совет, а в большинстве случаев утверждались императором и становились законом.
В начале XX века правила рыболовства, приложенные к законодательным актам, стали обязательными для исполнения и доводились до адресата. Губернаторы, полиция и рыбопромышленники были обязаны по закону следить за соблюдением правил рыбаками. Кроме того, были введены специальные ограничения на ловлю рыбы и морских животных. Запрещался вылов с российских судов моржей и тюленей до 22 марта каждого года, а китобойный промысел — до 1 июня каждого года. Также 1 июня прекращался период рыболовства, то есть законодатель разводил использование разных видов водных биоресурсов по срокам. Отдельные статьи и положения касались жемчужного лова, ловли пиявок.
Правовое регулирование рыболовства в XIX веке включало в себя ограничение орудий и способов лова, установление определенных периодов лова (и запретных периодов) для различных видов рыб, освобождение мигрирующих рыб из моря в реки и обратно, установление постоянного контроля за соблюдением правил рыболовства и промысловой торговли, обеспечение интересов рыболовецких предприятий в пелагических и морских водах и бассейнах рек и проведение научных исследований условий их обитания и другие вопросы.
В конечном итоге закон и государство должны были устранить все препятствия к правильному развитию рыболовства и аквакультуры и истощению морских и речных ресурсов. Большинство из этих задач актуальны и для современного правового регулирования водных биологических ресурсов.
Принципы, которые являются основополагающими для права, составляют стержень для всех отраслей права, служат основой для правовых норм и юридических требований, в последствии преломляются в содержании правовых норм и часто являются основой для их применения в административной, судебной и арбитражной практике.
Первый принцип статьи 2 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» соответствует ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с той же статьей Конституции Российской Федерации природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, что отражается в ст. 9 «Оборотоспособность водных биоресурсов» и ст. 10 «Право собственности на водные биоресурсы» Закона о рыболовстве.
В Конституции Российской Федерации (часть 2 статья 36) предусматривается, что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, что обусловливает второй принцип Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и содержание статьи 209 Гражданского Кодекса РФ .
Рыбохозяйственная деятельность не может не рассматриваться в качестве условия, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека, которые являются частью политики Российской Федерации как социального государства согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации.
Не менее важным принципом является шестой, в котором говорится о том, что для обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны, а также равенства всех перед законом и судом необходимо учитывать интересы населения, основу жизнедеятельности которого составляет рыболовство.
Также принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов закреплены в иных нормативно правовых актах, таких как в Законе «Об охране окружающей среды». В нем многие пересекаются с принципами Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Согласно статье 48 Закона «О животном мире» граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биоразнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасность для человека.
В данном параграфе работы мы более подробно рассмотрели понятие водных биологических ресурсов, а также закрепление их в законодательстве. В процессе изучения были сделаны следующие выводы: мы смогли установить всю сущность понятия водные биоресурсы – это большая часть живых организмов, находящаяся в воде, они имеют различные виды, которые, в свою очередь, достаточно многочисленны и разнообразны; закрепление в законодательстве прошло весьма долгий исторический путь, началом был Указ Петра Первого 1668 году, в дальнейшем правовые положения в области охраны и использования водных биоресурсов развивались, пополнялись и на данный момент они не перестают усовершенствоваться.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.
2. Конвенция ООН по морскому праву (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994) //Собрание законодательства РФ, 01.12.1997, №48.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 16.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Российская газета, 08.06.2006, №121.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Российская газета, 30.10.2001, №211-212.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 28.04.2023) //Российская газета, 30.12.2004, №290.
8. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023, с изм. от 17.05.2023) // Российская газета, 31.12.2001, №256.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства, 17.06.1996, №25, ст.2954.
10. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ // Российская газета, 23.12.2004, №284.

Весь текст будет доступен после покупки