Правовой анализ и особенности производства по жалобам на действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 Теоретические, правовые основы рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 8
1.1 История становления института жалобы в России 8
1.2 Нормативная основа обжалования действия и решения органов исполнительной власти 14
1.3 Общая характеристика производства по жалобам на действия и решения органов исполнительной власти 22
Глава 2 Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти 38
2.1 Административное исковое заявление, как средство защиты от незаконных решений, действия (бездействия) органов исполнительной власти 38
2.2 Судебное разбирательство дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти 51
Глава 3 55
3.1 Анализ практической работы с обращениями граждан в органах исполнительной власти 55
3.2 Проблемы и перспективы повышения эффективности работы с обращениями граждан 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 65

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Периодически граждане Российской Федерации направляют десятками тысяч жалоб на органы государственной власти, на органы местного самоуправления, а также на действие и бездействие должностных лиц и муниципальных служащих. В своих обращениях граждане требуют восстановления нарушенных прав, защиту своих прав и законных интересов, а также провести должную проверку служебной деятельности, того или иного должностного лица, и привлечь к ответственности виновных должностных лиц. Жалобы физических и юридических лиц, в органы публичного управления охватывают самые различные сферы их жизнедеятельности, такие как социальная сфера, экономическая сфера, политическая и духовная. Впрочем многочисленное количество жалоб, поступающие в различные органы государственной власти, как показывает практика в общем и целом не гарантирует, что нарушенные права граждан будут восстановлены, а причастные к этому должностные лица будут привлечены к соответствующей ответственности.
Сформировавшийся обстоятельства связаны с тем, что в настоящий момент не организован соответствующий планомерный и административный механизм работы с жалобами на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих. Непродуктивность работы с жалобами граждан, также связано и с тем, что несмотря на установленные запреты жалобы направляются должностным лицам, манипуляция которых обжалуется, имеет место волокита при производстве по жалобам граждан, нарушение установленных сроков рассмотрения жалобы, а также несоблюдение правоприменительных действий в режиме делопроизводства по жалобам. Одной из первостепенных причин, подобного положения дел в направлении производства по жалобам является то, что в существующее время отсутствует эффективный механизм юридической ответственности должностных лиц за нарушение производства по жалобам. Данная концепция имеет самое непосредственное участие в реализации института права и правосудия Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Теоретические, правовые основы рассмотрения обращений граждан Российской Федерации

1.1 История становления института жалобы в России


В России развитие законодательства о праве граждан на обращения насчитывает многолетнюю историю. Как известно, наиболее распространенной формой обращения заинтересованных лиц к органам государственной власти в условиях российского самодержавия была челобитная — письменное или устное обращение одного или нескольких человек (иногда целых сословий) передаваемая в собственные руки какого—либо должностного лица, вплоть до императора.
Несмотря на то, что челобитные фактически имеют место практически с момента возникновения феодальных отношений на Руси, тем не менее попытка юридического регулирования порядка их подачи и рассмотрения впервые предпринимается лишь в XV веке. В Судебнике 1497 года прямо указано, что «каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всемъ жалобником управа в всемъ, которымъ пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати» (Судебник 1497 года) . Из текста прямо следует, что в Московском государстве Ивана Великого не только закреплялась возможность подачи обращений — челобитных, но и устанавливались определённый порядок их прохождения и рассмотрения («к государю — только через бояр») и обязанность должностных лиц — «бояр» обязательно рассматривать поданные жалобы по существу, и, кроме того, существовали специальные должностные лица, «которым люди приказаны ведати», т.е. было понятие распределения обращений по компетенции.
В Соборном уложении 1649 года , в главе Х «О суде» под угрозой телесного наказания было запрещено напрямую подавать челобитные царю, минуя приказы: «А не бих челом в приказе, ни о каких делах государю никому челобитен не подавати. А будет кто учнет о каком деле бити челом и челобитные подавати государю в приказе не бив челом, и таким челобитчиком за то чините наказание, бити битоги». Челобитные подписывалось подавать боярам, окольничим и другим приказным лицам, только в случае если приказ не вынес решения или челобитчик не удовлетворен, разрешалось обращаться государю с новой челобитной.
В «Кратком изображении процессов или судебных тяжеб» в эпоху Петра I впервые дается определение челобитчика: «оный, который другаго некоторой ради причины в суд позывает и от судьи правомерного приговору и вспоможения в правом своем деле требует» (п. 1 гл. 3 ч. 1)3 . Однако при этом, наряду с понятием «челобитье» начинает использоваться слово «жалоба»: «надлежит челобитчику в присудствии ответчика жалобу свою кратко и явно приносить, и от чего жалоба приходит, объявить…» (п. 3 гл. 3 ч. 1); «позволено челобитчику писменно жалобу приносить, и ответчику во определенной ему краткой термин на оную ответствовать» (п. 2 гл. 4 ч. 1) и др. «Челобитье» и «жалоба», очевидно, выступают как синонимы.
В связи с большим наплывом жалоб указом от 13 мая 1720 г. было предписано ввести особую должность для рассмотрения челобитных на решения коллегий и канцелярий. 23 февраля 1722 г. был издан указ «О генерал рекетмейстере». В компетенцию рекетмейстера входил прием жалоб на действия коллегий и канцелярий, их первичное рассмотрение и доклад Сенату или императору. В основном рекетмейстер разбирал два типа жалоб — на волокиту и на неправильное решение дел. По первой категории жалоб он мог самостоятельно выходить с требованием об ускорении производства; по второй — докладывал императору, по его резолюции передавал дело в Сенат и принимал меры к исполнению его решения.
14 июня 1763 г. Екатерина II подписывает Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя. Этим мaнифecтoм статс—секретари Кабинета императрицы обязывались принимать от частных лиц: во первых жалобы по поводу действий административных органов; во вторых специальные обращения «в собственные руки». Таким образом, принципиальное значение Манифеста от 14 июня 1763 г. состоит в том, что он был первым актом, установившим порядок разбирательства обращений по существу. Он определил порядок работы с обращениями не только статс—секретарей, но всего государственного аппарата. Также он впервые разделил административное и судебное производство по обращениям в органы власти (Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 года). По каждому из обращений устанавливался особый порядок производства кат: по форме, так и по существу вопроса. Манифест устанавливал также перечень обращений, которые исключались из рассмотрения Комиссии. К ним относились анонимные обращения, повторные обращения, по которым уже был дан отказ, а также жалобы на решения, утратившие юридическую силу. При этом была особая категория прошений «кои под общим видом могли содержать в себе дела особой важности», которые в комиссию не поступали, а вносились «непосредственно к высочайшему усмотрению»
18 февраля 1905 г. Николай II подписал Именной высочайший Указ Правительствующему Сенату, которым он «признал за благо облегчить всем Нашим верноподданным, радеющим об общей пользе и нуждах государственных, возможность непосредственно быть Нами услышанными» и возлагал на Совет Министров рассмотрение и обсуждение петиций, поступающих на Высочайшее Имя (Фирулева, 2007). Достоинство Указа состояло в том, что он разрушал прежнюю сословную систему подачи петиций и предоставлял это право всем без исключения подданным Российской империи. Февральская буржуазная революция не отменила действия Законов Российской империи, равно как и многих других нормативных актов монархии, так что правовое регулирование института обращений никаких изменений не претерпело. 15 После Октябрьской Социалистической революции 1917 г., напротив, действие всех до единого актов «старого режима» было прекращено. Вместо них вводились новые нормативные акты, вырабатываемые Советской властью. Первым таким актом, относящимся к институту обращений было постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 г. «О точном соблюдении законов». Этим постановлением устанавливалась обязанность всех должностных лиц и учреждений Советского государства принимать обращения от «любого гражданина Республики, желающего обжаловать их действия, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения»
Декретом ВЦИК РСФСР от 9 апреля 1919 г. и Постановлением Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции от 4 мая 1919 г. было создано Центральное бюро жалоб и заявлений, которое должно было принимать жалобы и заявления от всех граждан Советской Республики (просуществовало до 1924 г.). 30 июня 1921 г. был принят специальный нормативный правовой акт — циркулярное Постановление ВЦИК РСФСР «О порядке подачи жалоб и заявлений». В нем особо подчеркивалось, что создание препятствий к подаче жалоб в Центральное бюро противоречит политике Советской власти. Вводились следующие правила рассмотрения жалоб: они должны были изначально подаваться в местные бюро жалоб и заявлений при местных органах РКИ и по возможности разрешаться там; если жалобщика не удовлетворяет принятое решение, он мог в инстанционном порядке обращаться в губернское или Центральное бюро жалоб; те бюро, которые первоначально рассматривали дело, при передаче его вышестоящим органам должны были приложить к нему свои справки и отзывы; решения как Центрального, так и местных бюро жалоб, подтвержденные соответствующими органами РКИ, были обязательными для всех учреждений.

Весь текст будет доступен после покупки

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс
2. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 13.01.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022) // СПС КонсультантПлюс
3. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022)// СПС КонсультантПлюс
4. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // СПС КонсультантПлюс
5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред.от09.11.2020) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)//СПС КонсультантПлюс
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс
8. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс
9. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс
10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021)//СПС КонсультантПлюс

Весь текст будет доступен после покупки