Правовой статус субъектов правоотношений, возникающих при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей

ВВЕДЕНИЕ 3
1.1. Становление и развитие института устройства детей, оставшихся без родителей, в России 8
1.2. Институт устройства детей, оставшихся без родителей, в иностранных государствах 18
1.3. Правовое регулирование устройства детей, оставшихся без родителей, в современной России 25
1.4. Формы устройства детей, оставшихся без родителей, в современной России 36
ГЛАВА 2. Правовой статус субъектов правоотношений, возникающих при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей 44
2.1. Особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, как особой категории детей 44
2.2. Особенности правового статуса заботящихся о детях, оставшихся без попечения родителей 55
2.3. Права и обязанности органов опеки и попечительства по охране и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей 61
2.4. Проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и пути их решения 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ 82

Весь текст будет доступен после покупки

В последние годы в России наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей осталось без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны государства приобретает в Российской Федерации (далее – РФ) крайне важное значение.
Актуальность данного исследования обуславливается количеством детей, оставшихся без попечения родителей, по всей территории РФ. По данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) численность детей-сирот за 2019 год составила – 475958 чел., за 2020 год – 475741 чел. (-0,05%), за 2021 год – 464258 чел. (-2,47) (Приложение 1) . Сравнительный анализ приведенных данных за последние три года хоть и демонстрирует положительную динамику, тем не менее – количество детей данной категории остается неутешительным, что вызывает необходимость дальнейшей разработки мер в области социального обеспечения.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1. Становление и развитие института устройства детей, оставшихся без родителей, в России
В соответствии с задачами настоящего исследования предметом изучения данной главы являются:
- исторические аспекты становления и развития института устройства детей, оставшихся без родителей, в России;
- теоретические аспекты устройства детей, оставшихся без родителей, в иностранных государствах;
- правовое регулирование устройства детей, оставшихся без родителей, в современной России;
- формы устройства детей, оставшихся без родителей, в России.
Изучение проблемы настоящего исследования предлагается начать с рассмотрения исторических аспектов развития института устройства детей, оставшихся без родителей, поскольку качественный анализ последовательности развития того или иного института права позволяет в полной мере оценить ситуацию, существующую на сегодняшний день. В первую очередь, следует отметить, что на протяжении всей истории человечества отношение к детям претерпевало значительные изменения.
В состоянии развития цивилизованного общества основную роль играет не только экономический и социально-культурный уровни, не менее важным является и отношение к детям, оставшимся без попечения родителей. Основополагающим звеном, руководящим данным аспектом, выступает, в первую очередь – государство .
Анализ различных временных эпох позволил установить, что в России власть родителей над детьми была признана ещё в конце 6-го века во времена язычества, что заключалось в отношении к ребенку как к безымянному члену общины. Впоследствии, статус детей определялся по возрасту, согласно которому ребёнок до 6-7 лет относился к младенцу, а далее приучался к взрослой жизни наравне с родителями, что позволяло отдавать детей даже в рабство.
Приобретению христианской семейной морали в дальнейшем поспособствовало крещение Руси в 988 году, что повлияло на формирование более гуманного отношения к детям, особенно, оставшимся без попечения родителей. Далее, наблюдается постепенное формирование института опеки, направленной на сохранение семьи для осиротевшего ребёнка, иначе – он подвергался общественному призрению .
Дальнейшее развитие в сфере регулирования отношения к детям последовало после внесения некоторых правил в «Соборное Уложение 1649 года», согласно которому, например – родители наделялись правом продавать своих детей в холопство или в крестьяне, но только вместе с собою .
Таким образом, анализ изученных на данном этапе материалов, позволяет сделать вывод, что в рассматриваемый период, вводимые обычаи, законы и правила не имели пределов прав родителей в отношении к своим детям. Данный факт ярко отражается на примере того, что согласно правилам «Соборного Уложения 1649 года», за убийство родителей дети карались смертной казнью, в то время как родители за убийство своего ребёнка подвергались лишь тюремному заключению сроком до 1 года, а затем церковному покаянию. Все это говорит о низком уровне правового регулировании данной области в тот период, что требует дальнейшего развития повышенного внимания к детям-сиротам.
Так, в 1682 году появляются идеи о государственном попечении детей, оставшихся без родителей, и подготавливается первый проект Указа с вопросом об открытии для таких категорий детей специальных домов с целью их содержания и обучения. Первым заведением, в последствие положившим начало созданию аналогичных, которое построили по инициативе митрополита Иова, стала «сиротопитательница» для младенцев в Холмово-Успенском монастыре .
Также, среди изменений, вносимых Петром 1-ым, отмечается и введение правил относительно отца незаконнорожденного ребенка. Согласно данным нормам, за ребенка, рожденного вне брака, ответственность, заключавшуюся в содержании чада, нес отец. Несмотря на положительные изменения, вносимые правителем государства, все же продолжало сохраняться право родителей на употребление против непослушных детей исправительных мер .
Что касается опеки, как формы устройства детей, оставшихся без родителей, то тогда появилось указание о том, что магистраты обязаны следить за тем, чтобы сироты не оставались без опекунов, назначение и надзор за которыми также поручалось магистрантам. Уже в 1715 году появились и специальные госпитали, где уход и надзор за таким ребенком осуществлялся назначенной надзирательницей. Подрастающих детей в дальнейшем отдавали на обучение мастерству, в услужение, церкви, монастыри или замуж. Осуществлялась также раздача детей по деревням, что в скором времени стало приобретать наиболее широкое распространение .
Следующей эпохой становления института устройства детей-сирот, стали изменения, вносимые в период правления Екатерины 2-ой, среди которых отмечалось поступление незаконнорожденных подкидышей в общественные учреждения, откуда с наступлением совершеннолетия дети выходили в вольную жизнь. В каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения, в компетенцию которых входила масса вопросов, в том числе установление сиротских домов и надзор за ними. В системе органов управления значительное место отдавалось именно тем учреждениям, которые ведали опекой и осуществляли ее строго в соответствии с принципом сословности. Кроме опеки и усыновления в России все более прочное место также стал занимать и патронат, подразумевающий передачу воспитанника в семью для вскармливания. Семье, взявшей ребёнка на патронаж, выплачивалась мера социальной поддержки в виде пособия. Сотрудниками органов управления выполнялся строгий надзор за воспитанием детей в таких семьях с целью обеспечения их безопасности .

Весь текст будет доступен после покупки

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru/ / [дата обращения: 10.02.2023].
2. "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Текст] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru / дата обращения: 10.02.2023.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Текст] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru / дата обращения: 20.03.2023.
4. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [Текст] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru / дата обращения: 10.02.2023.
5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" [Текст] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru / дата обращения: 10.02.2023.
6. Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" [Текст] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru / дата обращения: 15.03.2023.
7. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" [Текст] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru / дата обращения: 20.03.2023.
8. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об опеке и попечительстве" [Текст] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.pravo.gov.ru / дата обращения: 10.02.2023.

Весь текст будет доступен после покупки