Применение института таможенного представителя в государствах-членах Евразийского экономического союза

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕАЭС 5
1.1 История формирования и развития института таможенного представителя 5
1.2 Правовой статус таможенного представителя в государствах-членах ЕАЭС 8
1.3 Формирование реестра таможенных представителей: условия включения и исключения таможенного представителя из реестра таможенных представителей 11
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕАЭС 15
2.1 Права, обязанности и требования, предъявляемые к таможенным представителям 15
2.2 Особенности декларирования товаров таможенным представителем 17
2.3 Статистика таможенных представителей 20
ГЛАВА 3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕАЭС 24
3.1 Ответственность таможенного представителя 24
3.2 Основные проблемы взаимодействия таможенных представителей с таможенными органами (арбитражная практика, 16.2 КоАП) 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена нарастающими темпами развития внешнеэкономической деятельности России в условиях интеграции в мировую экономику. При этом важнейшим ориентиром этого направления в существующих реалиях является установление баланса между инвестиционной привлекательностью России, в том числе и в части либерализации внутреннего рынка для доступа больших объемов иностранных товаров и услуг, и соблюдением экономической безопасности страны.
В этой ситуации значительно повышается роль таможенных органов и подконтрольного им института таможенных посредников – таможенных представителей, являющихся связующим звеном в классической международной схеме: производитель – продавец – таможенный представитель – таможня – таможенный представитель – покупатель. Качественно предоставленные услуги по таможенному оформлению товаров способствуют не только ускорению товарооборота через границу при соблюдении таможенного законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации, но и повышают тем самым эффективность экспортно-импортных операций.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕАЭС

1.1 История формирования и развития института таможенного представителя

Исследование истории развития института таможенных представителей дает возможность прийти к выводу, что данные субъекты в России появились не так давно – в 90-е гг. XX столетия.
Законодательство, которое регламентирует деятельность таможенных представителей в течение всего периода существования института таможенных представителей, подвергалось постоянным изменениям. Можно выделить три условных этапа развития законодательства в сфере регулирования института таможенных представителей.
На первом этапе (1993-2003 гг.), таможенных представителей именовали «таможенными брокерами». В это время деятельность таможенных брокеров регламентировалась Таможенным кодексом РФ (далее также – ТК РФ 1993 г.).
Статьей 157 ТК РФ 1993 года таможенный брокер определялся как предприятие, которое обладает правами юридического лица и получило лицензию Государственного таможенного комитета России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Таможенный брокер от собственного имени осуществлял декларирование товаров.
Пунктом 2 статьи 182 ГК РФ (в действовавшей редакции с 30.11.1994 по 06.05.2013) устанавливалось, что к представителям не относятся лица, действующие хоть и в чужих интересах, но от своего имени (коммерческие посредники), а также лица, которые уполномочены на вступление в переговоры относительно сделок возможных в будущем. Вследствие этого, в основу разграничения понятий посредничества и представительства был положен критерий – действие от своего либо чужого имени. Исходя из этого, в период с 1993 по 2003 гг. таможенный брокер был посредником, а не представителем в контексте гражданского права, потому как не осуществлял юридических действий от имени представляемого.
Можно отметить, что первый этап формирования законодательства, которое регламентирует институт таможенных представителей, характеризуется тем, что декларант на договорной основе назывался «таможенным брокером (посредником)». На этом этапе таможенный брокер представителем в контексте гражданского законодательства не был, потому как осуществлял таможенные операции по поручению декларанта от своего имени.
На втором этапе (2004-2010 гг.) рассматриваемый субъект стал называться таможенным брокером (представителем). С начала 2004 года вступил в законную силу новый Таможенный кодекс РФ, в связи, с чем ТК РФ 1993 года утратил силу. С принятием нового ТК РФ поменялось правовое положение таможенного брокера. С этого момента он рассматривается не в качестве декларант, совершающий таможенные операции от своего имени, а в качестве посредника, действующего от имени декларанта либо другого лица, на которого возложена обязанность либо которому предоставлено право совершать таможенные операции.
Таким образом, для второго этапа формирования законодательства, которое регламентирует институт таможенных представителей, характерно следующее[10]:
? декларант на договорной основе стал называться «таможенным брокером (представителем)», в наименовании исчезло слово «посредник», но в тексте таможенного кодекса действующего на тот момент остались упоминания о «посредническом» характере деятельности таможенного брокера;
? поменялся статус субъекта, с этого момента таможенные брокеры (представители) действуют от имени представляемого лица, и как следствие, на него уже не возлагаются ответственность и обязанности, как если бы он сам перемещал товары через границу.
Третий этап начался с 01.07.2010 года и длится до сих пор. В данный период рассматриваемый субъект стал называться таможенным представителем.
Деятельность таможенных представителей стала регулироваться новым таможенным кодексом – Таможенным кодексом Таможенного союза, вступившим в силу 1 июля 2010 года. С принятием данного Таможенного кодекса анализируемый субъект утратил в своем названии слово «брокер» – он стал «таможенным представителем». С 01 января 2018 вступил в силу новый кодекс – ТК ЕАЭС. Он внес значимые коррективы в деятельность таможенных органов, однако регламентацию института таможенных представителей оставил практически неизменной.
Итак, на третьем этапе формирования законодательства, которое регламентирует деятельность таможенных представителей, декларант на договорной основе стал называться «таможенным представителем». Кроме того, из таможенного кодекса были исключены указания на посреднический характер деятельности таможенных представителей. Полномочия рассматриваемого субъекта практически не изменились в сравнении с ТК РФ 2003 года.
Таким образом, развитие института таможенных представителей в три этапа свидетельствует о постепенном сближении таможенных представителей (брокеров) как субъектов таможенного права с представителями как субъектами гражданского права, это в итоге привело к пониманию того, что таможенный представитель является коммерческим представителем в рамках ст. 184 ГК РФ. Как следствие, итогом сближения таможенного представителя как субъекта таможенного права и коммерческого представителя как субъекта гражданского права стала возможность распространить на таможенных представителей нормы гражданского права о представительстве.



1.2 Правовой статус таможенного представителя в государствах-членах ЕАЭС

В сфере таможенных правоотношений посредническая деятельность, которая связана с подготовкой таможенной документации, правовому консультированию, приему, оформлению и хранению несопровождаемого багажа, осуществляется таможенными представителями. Таможенный представитель выступает в качестве связующего звена между участником внешнеэкономической деятельности и таможней при оформлении внешнеторговых грузов. В ходе осуществления собственной деятельности таможенный представитель вступает в три группы отношений: между представляемым лицом и таможенным представителем; между третьими лицами и таможенным представителем; между третьими лицами и представляемым лицом.
Таможенный представитель согласно со п. 44ч. 1 ст.2 – это юридическое лицо государства-члена ЕАЭС, которое совершает от имени и по поручению декларанта либо иного заинтересованного лица таможенные операции согласно с таможенным законодательством ЕАЭС на территории государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого он включен в реестр представителей. Обращаясь к нему, предприниматель уверен, что все таможенные процедуры будут исполнены на профессиональной основе[3].
Отношения таможенных представителей с декларантами либо другими заинтересованными лицами выстраиваются на договорной основе. Для таможенного представителя при совершении таможенных операций не должны устанавливаться менее благоприятные условия либо предъявляться более жесткие требования, нежели те, устанавливаемые и предъявляемые при совершении таможенных операций декларантом.
Статьей 402 ТК ЕАЭС устанавливаются условия для включения юридического лица в реестр таможенных представителей. Основными условиями являются наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности и предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Кроме того в законе указывается, что государства-члены ЕАЭС могут устанавливать иные требования и иные условия.
Также ТК ЕАЭС устанавливает и основания для исключения юридических лиц из данного реестра. Основным основание является несоблюдение условий включения в реестр, ликвидация или реорганизация юридического лица и непосредственное заявление представителя об исключении из реестра. Перечень оснований исчерпывающим не является потому, как государства-члены ЕАЭС могут устанавливать иные основания.
Законодательство стран-членов ЕАЭС также может устанавливать квалификационные требования к работникам таможенных представителей, которые осуществляют таможенные операции, и условия выдачи им документа, который подтверждает их соответствие. Таможенный представитель при совершении таможенных операций имеет те же права, что и лицо, которое уполномочивает его представлять собственные интересы. При осуществлении собственной деятельности он имеет право требовать и получать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, а также иметь доступ к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, которые необходимы для таможенных целей.
Законодательством государств-членов ЕАЭС может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу собственной деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров или в отношении товаров, которые перемещаются через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций либо регионом деятельности в рамках деятельности одного или нескольких таможенного органа государства-члена ЕАЭС[11].
Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обуславливаются условиями и требованиями, которые установлены ТК ЕАЭС, и не могут ограничиваться договором с представляемым лицом. Но в обязанности таможенного представителя не входит совершение операций, которые согласно с законодательством государств-членов ЕАЭС возлагаются лишь на представляемых им лиц.
Информация, которая составляет охраняемую законом тайну, или конфиденциальная информация не должна разглашаться либо использоваться таможенным представителем для собственных целей, передаваться другим лицам. Таможенный представитель должен информировать таможенный орган об изменении сведений, которые заявлены им при включении в реестр.
За несоблюдение требований законодательства ТК ЕАЭС таможенный представитель несет ответственность согласно с законодательством государств-членов ЕАЭС. При осуществлении деятельности в качестве таможенного представителя, российское юридическое лицо несет: административную ответственность за совершение нарушений таможенных правил, солидарную с декларантом ответственность за уплату таможенных платежей, а также гражданско-правовую ответственность за возмещение причиненного ущерба лицу, в интересах которого он совершал таможенные операции.
Таким образом, ТК ЕАЭС определяет таможенного представителя как юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (п. 44 ч. 1 ст. 2). Условия включения в реестр таможенных представителей закреплены в ст. 402 ТК ЕАЭС. Отношения таможенного представителя с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Таможенный представитель, будучи организацией, оказывает услуги посредством, находящихся у него в штате, специалистов по таможенным операциям. При осуществлении деятельности в качестве таможенного представителя, российское юридическое лицо несет: административную ответственность за совершение нарушений таможенных правил, солидарную с декларантом ответственность за уплату таможенных платежей; гражданско-правовую ответственность за возмещение причиненного ущерба лицу, в интересах которого таможенный представитель совершал таможенные операции.

1.3 Формирование реестра таможенных представителей: условия включения и исключения таможенного представителя из реестра таможенных представителей

Для осуществления собственной деятельности, организации, которые желают завить себя в качестве таможенного представителя нужно получить свидетельство о включении в реестр таможенных представителей. Основной смысл получения такого свидетельства состоит в том, что все действия, которые связаны с оказанием услуг заинтересованным лицам, без наличия свидетельства таможенного представителя незаконны.
Также, включение в реестр таможенных представителей и получение свидетельства о включении в данный реестр позволяет представлять интересы владельца товара, грузоотправителя, грузополучателя, осуществлять таможенные операции в регионе деятельности одного либо нескольких таможенных органов полностью на законных основаниях.
Необходимо отметить, что получение свидетельства таможенного представителя требуется крупным транспортным или логистическим компаниям, обладающим достаточно большой клиентской базой и высоким грузопотоком, а также являются добросовестными участниками ВЭД, чья маржа прямо пропорциональна от товарных и внешнеэкономических оборотов компании. Свидетельство о включении в реестр таможенных представителей срока действия не имеет.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2022).
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
5. Приказ ФТС России от 30.08.2019 № 1373 (ред. от 05.08.2021) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей».

Весь текст будет доступен после покупки