Проблемы реализации антикоррупционного законодательства и пути их решения

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРИРОДА КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ 14
§ 1. Понятие, признаки и общая характеристика коррупции 14
§ 2. Виды коррупции в Российской Федерации 29
§ 3. Правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации 32
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ ПО ОПТИМИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСВТА И ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ 50
§ 1. Уголовно-правовые меры противодействия коррупции 50
§ 2. Иные меры противодействия коррупции 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 75

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность выбранной темы. Говоря о коррупции, как о явлении социальной действительности любого государства, стоит упомянуть, что коррупция известна на столько давно, что своими корнями находится в древнем мире, современниками которого являлись Платон, Аристотель и Сократ. Более того, дискурс истории способен привести исследование и к Законами Ману и Хаммурапи, указывающие, что коррупция является одной из зол государства, способная в больших масштабах его разрушить и в общем деструктивно влияет на все функционирование государственного аппарата.
Актуальность заявленной темы исследования, заключается в нескольких концептуальных положениях. Во-первых, коррупция является сложным политическим, правовым, психологическим, социальным явлением, способным проникнуть во все без исключения жизни общества, ровно на столько, насколько мыслит человеческое сознание и разум. Следовательно, необходимо учитывать, что благодаря такому сложному явлению, государство в лице, прежде всего, правоохранительных органов, преимущественно органов прокуратуры, в обязательном порядке должно прибегать к исчерпывающему комплексу мер по предотвращению фактов коррупции, установлению указанных фактов и привлечению к ответственности виновных лиц.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ПРИРОДА КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие, признаки и общая характеристика коррупции

Рассмотрим теоретические аспекты коррупции через призму присоединения к Конвенции Организации Объединенных Наций в 2003 году . Так, Федеральным законом от 08 марта 2006 г. № 40-ФЗ указанная Конвенция была ратифицирована. Причины присоединения указаны в ст.1 Федерального закона, основная специфика которых направлена на предотвращение коррупции. По мнению автора исследования, основная задача упомянутого нормативного акта – это установка на национальном уровне механизмов, которые направлены на защиту от коррупции различных субъектов.
В соответствии с Конвенцией разработке в 2006 году подлежали методические рекомендации, которые направлены на принятие мер организационного характера в целях устранения коррупции в стране .
Причина присоединения Российской Федерации к Конвенции заключается в том, что указанный международный акт – это один из главенствующих актов на международном уровне, которые регулирует вопросы коррупции.
Далее также стоит отметить, что в 2008 году Президентом Российской Федерации был принят указ, согласно данному акт были определены органы, на которые возлагалась обязанность нести ответственность за реализацию Конвенции.
В этой связи, Федеральным законом под № 280 были внесены поправки в законодательство о коррупции Российской Федерации.
Коррупция, в общем и целом заключается в негативном проявлении человеческого цинизма, жажды наживы и корысти. Это есть психологический аспект. Отметим, что коррупция ограничивается только лишь сферой государственных отношений. Такого подхода придерживаются, например, Б.А. Воронин, А.Н. Митин , А.Е. Шалагин, Д.Э. Кабиров .
В свою очередь, со стороны права, коррупция понимается, как противоправное виновное общественно опасное деяние, за которое аппаратом государственного принуждения предусмотрено наказание, исходя из санкции статьи особенной части Уголовного кодекса РФ. Кроме того, исходя из правовой стези, а именно анализа антикоррупционного законодательства в Российской Федерации рассматриваемое ранее негативное социальное явление различным образом заключается в круг правовых норм, всецело направленных на минимизацию его проявлений, пресечения, установления и привлечения к ответственности виновных в коррупционных правонарушениях лиц.
То есть, сущность, ее генезис и факторы распространения нуждаются
в анализе с использованием нескольких подходов и контекстов: психологического, правового и политического. Кроме того, с позиции, некоторого рода исторического ключа исследования удастся выявить
и установить с большей точностью основные элементы сущности коррупции, ее природы и истинный генезис.
Так, само слово «мздоимство» на столько, издревле известно, что своими корнями уходит не только во времена Ивана Грозного,
но и исчисляются годами до нашей эры.
Первые упоминания о коррупции в сводах законов известны еще в 2200 годах до нашей эры времен древнего Вавилона и кодекса Хаммурами. В этом кодифицированном источнике права коррупция считалась исключительно как явление, присущее государственной власти и правителю. За коррупцию полагалось самое жесткое наказание – казнь. Аналогичные положения
о фактах противодействия государственной коррупции содержались
и в Эдиктах Нармаба, датированными 1200 годом до нашей эры.
В средние века понимание коррупции обретает идеологическое осмысление через теологический подход. Под коррупцией толковалось не что иное, как обобщение дьявола, и его соблазн. В католической церкви, зачастую являющейся источником правовой и культурной мысли в средние века коррупция является проявлением греховной сущности человека, где действовало понимание – «грех – есть беззаконие», следовательно, коррупция, как проявление дисфункции закона является грехом.
Некоторое переосмысление природы коррупции происходит во времена перелома эпох средневековья и возрождения. Главный момент, ставящий под сомнение теологический аспект подхода к природе коррупции заключался в том, что грехи можно откупить, заплатив за них церкви, которая будет просить прощения за совершение этого греха (индульгенция). То есть, получается, что можно грешить, и формально «дать взятку» священнику, чтобы не настигла кара Господня. Автором таких воззрений считается Николо Макиавелли уподобивший коррупцию болезни человеческой и государственной сущности, которую с трудом можно распознать и как следствие невозможно вылечить в последующем. Только лишь превентивные меры по ее выявлению способны на ранних стадиях обнаружить и эффективно вылечить данное заболевание государства.
Профессор К.В. Корсаков упоминает, что коррупция на столько древна, что известна еще со времен племен древних шумеров, которые приносили свои подарки старцам, являющимися приближенными духов, которые являлись покровителями их племени. Принося подарок, соплеменник рассчитывал, что шаман упомянет о нем в разговорах с духами в особенном контексте и ему будет сопутствовать удача.
Позднее в эпоху ренессанса, где происходит полное переосмысление теологического подхода к миропонимаю, коррупция, как явление правовой
и социальной действительности подверглась некоторому переосмыслению, унаследовавшему корни взглядов Николо Макиавелли, где коррупция представляется болезнью государства, которая способна его погубить. В труде Томаса Гоббса «Левиафан» недвусмысленно говорит, что коррупция «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам».
Начало XVIII века ознаменовано истинным переломом отношения общества к коррупции. Все реформаторские явления запада связаны
с осознанием того, что сущность государства заключается в обеспечении всеобщего общественного блага и коррупция в этой связи является препятствием к достижению этой цели и отягощает всю деятельность государства в этой стези.
Одним из первых источников права, в которых указывается недопустимость коррупции в государственных делах является Конституции США, принятая в 1787 году. В тексте одной из статей указывается, что именно получение взятки служит основанием для объявления Президенту импичмента. К слову, вторым основанием для объявления Президенту США импичмента является государственная измена. Общество стало более активно вмешиваться в дела государства, в том числе активнее реагировать
на проявления коррупции, уличая государственных служащих
в ненадлежащем качестве их работы. Указанная динамика ощутима и заметна в политико-правовой деятельности ряда Европейских и западных стран, что позволило объективно снизить уровень коррупции в развитых правовых странах на протяжении XIX-XX веков в сравнении с остальным миром.
Вторая половина XX столетия ознаменована всемирным полномасштабным противодействием коррупции. Подкупы частными корпорациями высших должностных лиц стали носить массовый характер. Механизмы глобализации, роста продемонстрировали то, что высокий уровень коррупции в одной стране способен распространиться и на другие страны, не только граничащие с этой страной, но также и осуществляющие иные международно-паровые сношения. Боле того, в середине 80-х годов стигмат коррупции перестал быть только признаком стран третьего мира. Коррупционные явления распространились на все страны запада и Европы. Более того, распад СССР В 90-е годы предопределил рост коррупционных преступлений в странах бывшего социалистического лагеря и бывших социалистических республиках. Более того, в выпуске газеты «Financial Times» 1995 год на мировой арене был объявлен годом противодействия коррупции. Именно тогда, на международной сессии ООН был учрежден международный день борьбы с коррупцией, ежегодно отмечающийся
9 декабря.
Таким образом, анализ генезиса вопросов, связанных с развитием
и распространением коррупцией определил свою многовековую историю, исчисляющуюся десятками веков и тысячелетиями. Освещая вопрос становления и развитии коррупции в мировом понимании, целесообразно
в интересах всестороннего анализа коррупционного вопроса, рассмотреть генезис и развитие коррупции в отечественном государстве и праве.
Здесь, впрочем, возникает вполне логичный вопрос: какие исторические эпохи следует считать краеугольными для определения становления генезиса и развития коррупции внутри государственного аппарата России. На помощь приходят воззрения теоретиков. Так, профессор Е.Р. Ергашев упоминает, что именно поголовная коррумпированность государственных чинов Российской Империи ознаменовала создание Петровской прокуратуры в 1722 году. То есть, именно вопрос противодействия коррупции в государстве стал главным образующим фактором, целей создания и функционирования прокуратуры.
В этой связи, полагается, вероятнее всего, правильно будет воспользоваться соответствующим делением исторического временного пространства, предложенного профессором Е.Р. Ергашевым. Автор условно подразделяет исторические эпохи на три основных этапа деятельности отечественной прокуратуры:
1. Этап деятельности прокуратуры Российской Империи (1722-1917 гг.);
2. Деятельность советской прокуратуры (1922-1993 гг.);
3. Постсоветская прокуратура. Прокуратура Российской Федерации
(1993- наши дни).
Однако, вопрос коррупции шире исторического и эпохального деления функционирования прокуратуры. Но, будет справедливо отметить, что именно 1722 год, а именно, создание прокуратуры как главного органа надзора за пополнением казны, искоренением взяточничества и попустительства в отделенных регионах великой империи стал отправной точкой осознания и понимания важности решения коррупционного вопроса в России и принятия конкретных и четких усилий по его решению.
Следовательно, предлагается сначала кратко упомянуть о том, каким образом решались вопросы, связанные с проблемами коррупции в России
до 1722 года, а затем прибегнуть к упомянутому прежде эпохальному делению профессора Е.Р. Ергашева.
В Киевской Руси понятие взяток тесно переплетено с понятием налога. К примеру, каждый человек, состоящий на службе у князя, фактически являющийся государственным служащим, мог зайти в любой дом и требовать бесплатно накормить его и предоставить иные блага, которые ему необходимы. Первым осознанием такового неправомерного поведения государственных служащих стал тот факт, что князь Ярослав Мудрый ввел
в использование строгие критерии, согласно которым удавалось разграничить допустимое поведение государственного служащего от недопустимого в контексте его требований к населению, прежде всего применительно к наместникам, которые присылались из центра в уделы и собирали дань с местного населения для князя. Единственным наказанием за присвоение княжеского имущества являлась смертная казнь. Стоит также сказать, что чиновники на Руси не получали жалования от государства. Их жизнь напрямую зависела от населения. Фактически эта ситуация и называется системой кормления: налоги, собираемые местными чиновниками, систематизируются и отправляются князю, как верховному правителю. Чиновники же местного уровня часть отправляемых налогов оставляли себе .
Самым первым правителем-борцом с коррумпированностью чиновничьего аппарата стал Иван IV.
Между тем, система кормления к началу XVIII века коррупция достигла небывалых показателей. И в 1715 году любое получение взятки в абсолютно всякой форме, стало считаться преступлением, так как чиновники стали получать фиксированную зарплату.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы:
1.1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121140/ (дата обращения: 20.06.2022).
1.2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 18.05.2009.-№ 20.-ст. 2394.
1.3. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121543/ (дата обращения: 15.05.2022).
1.4. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Российская газета.-№.- 266.- 30.12.2008;
1.5. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_code_of_conduct.shtml.

Весь текст будет доступен после покупки