Разграничение компетенции региональных и муниципальных властей на примере России и Германии

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава I. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ РАЗЛИЧНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ………………………..………………...…………………...................6
1.1. Проблемы централизации и децентрализации……………………………2
1.2. Условия разграничения полномочий и предметов ведения на региональном и муниципальном уровнях…………………………………2
ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ………………………………………………………………………..24
2.1. Разграничение компетенции региональных и муниципальных властей на примере России……………………….…..………………..…………………….24
2.2. Разграничение компетенции региональных и муниципальных властей на примере Германии………………………………………………..………..........32
2.3. Сравнение разграничения компетенции региональных и муниципальных властей в России и Германии……………………………………………………58
Заключение………………………………………………………………………41
Список использованных источников и литературы……………………….43

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Изучение местного самоуправления (МСУ) в Германии является для специалистов в России весьма важной задачей. Тому есть несколько оснований. Во-первых, модель местного самоуправления в Германии считается одной из самых сильных и эффективных в Европе, поэтому знакомство с принципами ее создания и функционирования, практическими достижениями в решении разного рода институциональных, финансово-экономических, политических, социальных и прочих проблем само по себе достаточно полезно. Во-вторых, представляющие муниципальный уровень немецкие коммуны и города являются одними из самых активных и влиятельных игроков на европейской муниципальной «сцене». Они весьма активны не только в структурах Европейского союза, где образуют своего рода «авангард» представительства муниципальных интересов, но и в общеевропейских организациях, интегрирующих и представляющих муниципальные сообщества стран Европы и за пределами ЕС. Нельзя забывать, что Россия с середины 90-х годов также является членом этого сообщества с соответствующими правами и обязательствами. Знакомство с формированием европейской проблематики и повестки дня в муниципальной сфере и продуктивное участие в ее обсуждении вряд ли возможны без знания позиций основных европейских игроков, среди которых немецкие «муниципалы» занимают далеко не последнее место. В-третьих, следует отметить и целый ряд общих моментов, которые имеют системы самоуправления в Германии и России в политико-правовом отношении. Прежде всего, федеративный характер обоих государств. МСУ в них существует как особый уровень власти наряду с двумя другими – федеральным и региональным. Это, несмотря на особенности способов их взаимодействий, создает и определенную общность политической проблематики в их функционировании. Можно отметить и сходство демократических характеристик местного самоуправления, заложенных в обеих странах при его учреждении. И Германия, и Россия формировали институт местного самоуправления в условиях преодоления авторитарных режимов, рассматривая его в качестве фактора демократизации и укрепления нового демократического политического строя. Перечисление сходств, а также различий можно было бы продолжить. Во всяком случае, анализ того и другого представляется весьма полезной исследовательской задачей, позволяющей лучше оттенить и объяснить особенности развития отечественной модели МСУ.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ РАЗЛИЧНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ
1.1. Проблемы централизации и децентрализации
В любом государстве, обладающем несколькими уровнями власти, складывается баланс «центр – регионы». В зависимости от исторических обстоятельств в государстве складывается определенный баланс власти, распределенной между центром федеративного государства и его субъектами.
В теории федерализма центр понимается как общая система контроля и управления государством на верхнем уровне власти. Он обладает рядом функций: действия по управлению единым государством и поддержание его территориальной целостности. Для этого центр проводит политику по созданию определенной вертикали власти, выстроенной от самого низшего управленческого уровня до высшего.
Регион в противовес центру является системой обеспечения интересов субъектов федерации, основная цель которой – проведение самостоятельной управленческой политики в решении локальных вопросов. Данный статус проявляется в стремлении к приобретению еще большей автономии субъектом.
Два данных тенденции в региональной политике государства описываются в понятиях центробежных и центростремительных сил. Данные силы действуют в государстве одновременно, и их соотношение определяет характер государства на определенный момент времени. Процессы склонения баланса, то в одну сторону, то в другую называются централизацией и децентрализацией. Не стоит считать децентрализацию федерации разрушительным для государства процессом. Сохранение вертикали власти даже при довольно широкой автономии регионов может обеспечивать сохранение и единство государства. Как отмечает Р.Ф. Туровский, сила государства зависит не от того, насколько оно централизовано или децентрализовано, а от того, насколько центральное правительство смогла эффективно обеспечить баланс, между своими интересами и интересами субъектов федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика, - М.: ГУ ВШЭ, 2006г. – 78с
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
6. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/20035 (дата обращения: 04.04.2020)
8. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/ acts/bank/14498 (дата обращения: 04.04.2020).
9. Тарабан Н. А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. С. 44–49.

Весь текст будет доступен после покупки