РЕНОВАЦИЯ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................2
Глава 1. Правовая природа реновации жилищного фонда.............................8
1.1. Исторические предпосылки принятия программы реновации жилищного фонда............................................................. .................................8
1.2. Понятие «Реновации жилищного фонда» ...............................................10

Глава 2. Правовое регулирование отношений, возникающих при
реализации программы реновации жилищного фонда..................................13
2.1. Порядок включения жилых домов в программу реновации
жилищного фонда..............................................................................................13
2.2. Порядок предоставления нового жилья и правовые
гарантии участников программы реновации жилищного фонда .................19

Глава 3. Проблемы правового регулирования и практической
реализации программы реновации жилищного фонда.................................22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ........29

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Решение проблемы обеспеченности граждан жильем является приоритетным направлением работы органов государственной власти и муниципальных органов. На протяжении последних нескольких десятков лет наше государство сделало большой шаг в направлении решения данной проблемы. Был принят, а затем и усовершенствованны закон «О долевом участии в строительстве жилья», на различных уровнях принимались программы по развитью строительства жилья. Вместе с тем принимая законы, которые позволяют строительным организациям участвовать в возведении нового жилья, возникали дополнительные проблемы, которые были связаны с увеличением территории городов. В свою очередь, это влекло за собой необходимость развивать инфраструктуру городов, что достаточно затратно. Необходимо помнить, что большая часть городов в нашей стране имеет малоэтажную застройку, основная часть жилья была возведена более пятидесяти лет назад, и конечно это жилье нуждается в капитальном ремонте. Неоднократно предпринимались попытки обновить старый жилищный фонд, в советские годы разрабатывались различного рода программы, но они не имели достаточного финансирования, и поэтом во временим их реализация прекращалась.
В 2017 году был разработан и принят закон города Москвы, который возвестил о начале реализации новой программы, которая получила название «Реновация» . Основное назначение данного закона может быть сформулирована следующим образом: не допустить формирования аварийного жилья; обеспечить развитие и благоустройство территорий жилищной застройки; в результате чего должно произойти комплексное обновление среды проживания.
В развитие данного закона города Москвы, на уровне федеральном уровне были внесены изменения и дополнения в действующие законы в части установления особенностей регулирования отношений в целях реализации программы реновации жилья .
В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением проекта по реновации, имеет сложный и неоднозначный характер, который непосредственно связан с противоречиями норм конституционного, гражданского и жилищного права. Мы полагаем, что нормы действующего законодательства, которые регулируют общественные отношения в данной сфере, следует внимательно изучить, подвергнуть их научному анализу, сопоставить с нормами других законов.
На сегодняшний день в нашей стране это первая попытка сформировать нормативную базу, которая должна быть направлена на регулирование отношений по обновлению структуры городов, и применение программы реновация или похожей программы должны играть решающую роль в этом. Необходимо учитывать, что те отношения, которые возникают между отдельными участниками (гражданами - собственниками жилья) с одной стороны и муниципальными органами власти с другой стороны, являются определенно новыми, для всех сторон. На наш взгляд основная задача, которая должна быть поставлена перед разработчиками правовых норм состоит в поиске баланса интересов всех сторон в процессе реализации программы реновации.
Основным способом обеспечения граждан достойным жильем в рамках программы реновации является расселение домов первого периода индустриального домостроения, а также тех жилых строений, которые имеют схожие конструктивные характеристики. При этом следует учитывать немаловажный фактор, что жители этих домов должны поддержать включение соответствующего дома в проект программы реновации. Включение дома в программу реновации, выступает этапом формирования этой самой программы. Собственники квартир общим собранием принимают решение о включении дома в проект программы реновации. Вызывает особый интерес сам процесс проведения такого голосования и принятия решения. Сегодня этот процесс вызывает много нареканий, в том числе и со стороны правового сообщества. Анализ норм, которые регулируют данный круг общественных отношений содержит в себе не только теоретическую ценность но и практическую значимость. Особого внимая на наш взгляд заслуживает изучение судебной практики по делам связанным с включением дома в программу реновации.
Все изложенное выше предопределяет актуальность заявленной темы исследования.
Степень научной проработки объекта исследования.
В связи с тем, что программа реновации реализуется в пределах города Москвы, а сама реализации программы началась совсем недавно, каких либо комплексных исследований по данной тематике не проводилось. В научной прессе имеются статьи посвященные различным проблемам реализации программы реновации. Судебная практика по данной категории дел только начала складываться, появилась возможность проводить ее анализ. В этой связи, то исследование, которое проводится является своевременным.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются между собственниками квартир в ходе реализации своего права на включение дома в программу реновации, а также отношения, связанные с предоставлением жилья для расселения домов, которые включены в программу реновации.
Предметом исследования являются нормы конституционного, гражданского жилищного права, которые направлены на регулирование отношения возникающих при реализации программы реновации, а также материалы судебной практики.
Цель и задачи исследования
Цель научного исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по реализации программы «Реновация» и выработке на этой основе предложений, которые могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства регулирующего отношения связанные с реализацией программы реновации жилищного фонда, с учетом обеспечения законных интересов граждан в рассматриваемой сфере.
Поставленная цель определяет необходимость выполнения следующих задач:
– исследовать предпосылки разработки и принятия программы реновации;
– уяснить правовую природу реновации;
– изучить порядок формирования программы реновации;
– исследовать особенности правового положения участников программы реновации;
– сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, в частности, диалектический метод познания, метод системного анализа, исторический метод, метод аналогий и сравнений, методы синтеза, обобщения, дедукции и индукции. Кроме того, при решении поставленных задач научного исследования использовались также частнонаучные методы исследования: нормативно-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой.
Теоретической основой исследования являются научные труды ученых в области гражданского и жилищного права, административного права и других отраслей права.
Нормативную базу научного исследования составили законодательные и подзаконные акты, акты судебных инстанций, материалы судебной практики.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Правовая природа реновации жилищного фонда

1.1. Исторические предпосылки принятия программы реновации жилищного фонда

Улучшение инфраструктуры городов неразрывно связано с необходимостью обновления жилого фонда. Большинство крупных городов мира сталкиваются с подобного рода проблемами, Москва и другие города нашей страны не являются исключением. Начиная с 80-х годов прошлого века на территории Москвы предпринимались различного рода попытка обновить жилищный фонд.
Анализируя сложившуюся в тот период времени ситуацию можно отметить некоторые особенности. Во-первых, программы, которые были разработаны для Москвы имели в своей основе государственное финансирование. Деньги выделялись и бюджета страны через министерство жилищного и коммунального хозяйства. Во-вторых, практически весь жилищный фонд, который попадал в программу расселения ветхого жилья находился в государственной или муниципальной собственности. Это позволяло решить многие вопросы в административном порядке. Жители домов, которые проживали, как правило, в ветхом жилье не принимали никакого участия в принятии решения о расселении жилого дома или включении его в ту или иную программу расселения ветхого жилья. В-третьих, в программу расселения практически всегда, входили дома, которые не отвечали требованиям безопасного проживания граждан. Речь не шла о том, чтобы расселить жилой дом только на том основании, что он был построен в определенный период времени, примером тому могут служить дома построенный в период «Хрущевской оттепели», так называемые «Хрущевки».

Весь текст будет доступен после покупки

ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон от 1 июля 2017 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Закон г. Москвы от 17 мая 2017 г. № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Постановление Правительства Москвы от 22 апреля 1997 г. № 292 «О ходе реконструкции объектов массовой 5-этажной жилой застройки первого периода индустриального домостроения» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. Постановление Правительства Москвы от 06 июля 1999 г.
№ 608-П «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

6. Постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. № 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
7. Постановление Правительства Москвы от 01.08.2017 № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве». // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
8. Постановление Правительства Москвы от 8 августа 1997 г. № 515-ПП «Об утверждении Базовых требований к благоустройству территорий жилой застройки при реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
9. Постановление Правительства Москвы от 8 августа 1997 г. № 516-ПП «Об утверждении Требований к улучшенной отделке равнозначных жилых помещений, предоставляемых в замен жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в Программу реновации жилищного фонда в городе Москве» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
10. Постановление Правительства Москвы от 26 сентября 1997 г. № 708-ПП «Об утверждении Адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства в течение 2017-2021 годов «стартовых»многоквартирных домов, обеспечивающих «волновое переселение» граждан в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
11. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. № 29 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

12. «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации
19 октября 2001 г. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Материалы судебной практики

1. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.11.2019г. № 5-АПА19-87.
2. Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 05 июля 2018 г. по делу № 02-1328/2018 // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

Литература

1. Бычков А. Реновация жилья: переселение по принуждению или по доброй воле //Новая бухгалтерия. 2019. № 9. Стр. 132-144.
2. Владимирова И.Л., Фокин А.Э. Внедрение механизма государственно-частного партнерства при реновации жилищного фонда. Российское предпринимательство. 2015. Т. 6. № 6. Стр. 887-902.
3. Горшков Р.К., Дикарева В.А. Формирование рынка доступного жилья в России. –М, 2010.
4. Ильин Б.В., Кальгина А.А. Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции и реновации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2019. 340 с.
5. Ломакин А. Реновация и хрущевки: анализ судебных споров // Жилищное право. 2017. № 10. С. 23 - 33.
6. Овсянникова Т.Ю. Инвестиции в жилище. Томск. 2005.
7. Официальный сайт Мэрии Москвы: mos.ru/city/projects/renovation

Весь текст будет доступен после покупки