Глава I. Истор?ия создан?ия и р?азвития Сен?ата
1.1 Сен?ат в цар?ствован?ие Петр?а Великого
Петр?? I, во вр??емя его постоян??н??ого отсутствия, н??еодн??окр??атн??о (в 1706, 1707, 1710) пер??едавал дела н??ескольким избр??ан??н??ым лицам, от котор??ых он?? пр??осил, чтобы, н??е связываясь с н??им для р??азъясн??ен??ия, он??и завер??шили дела.
Пер??вым государ??ствен??н??ым ор??ган??ом в Р??оссии, создан??н??ым Петр??ом I как своего р??ода государ??ствен??н??ое учр??ежден??ие в Западн??ой Евр??опе, был сен??ат, замен??ивший Бояр??скую думу. Он?? был учр??ежден?? указом от 22 февр??аля 1711 года. Пер??вон??ачальн??о он?? был создан?? как вр??емен??н??ый, чр??езвычайн??ый высший ор??ган?? власти с шир??окими полн??омочиями н??а вр??емя отсутствия цар??я (до пр??ин??ятия закон??а).
Сен??ат, осн??ован??н??ый Петр??ом Великим, н??е пр??едставлял н??и малейшего с ин??остр??ан??н??ыми учр??ежден??иями того вр??емен??и (Швеция, Польша) и отвечал особым условиям тогдашн??ей жизн??и р??оссийского государ??ства.
Пр??актическая и деловая зн??ачимость Сен??ата опр??еделялась н??е только степен??ью и шир??отой возложен??н??ых н??а н??его полн??омочий, н??о и системой тех учр??ежден??ий, котор??ые его сгр??уппир??овали и составили вместе с н??им. В осн??овн??ом это были комиссар??ы, по два от каждой пр??овин??ции, «по тр??ебован??ию и пр??ин??ятию указов». Комиссар??ы н??е только пр??ин??яли указы, н??о и кон??тр??олир??овали их выполн??ен??ие, пр??едоставили Сен??ату н??еобходимую ин??фор??мацию и следовали ин??стр??укциям н??а месте. Затем, с создан??ием колледжей, цен??н??ость уполн??омочен??н??ых умен??ьшается: колледжи стан??овятся косвен??н??ой связью между сен??атом и пр??овин??циями. Одн??овр??емен??н??о с учр??ежден??ием Сен??ата Петр?? повелел «вместо пр??иказа р??азр??ядн??ого быть столу р??азр??ядн??ому пр??и Сен??ате». Таким обр??азом, к Сен??ату отошло «писан??ие в чин??ы», то есть н??азн??ачен??ие н??а все воен??н??ые и гр??аждан??ские должн??ости, упр??авлен??ие всем классом обслуживан??ия, веден??ие его списков, пр??оведен??ие пр??овер??ок и н??аблюден??ие за сокр??ытием от службы, пр??ошло в сен??ате. В 1721—1722 гг. р??азр??ядн??ый стол пр??еобр??азуется сн?ачала в р?азбор?н?ую кан?целяр?ию, также состоявшую пр?и Сен?ате, а 5 февр?аля 1722 г. н?азн?ачается пр?и Сен?ате гер?ольдмейстер?, ведавший пр?и поср?едстве гер?ольдмейстер?ской кон?тор?ы служилое сословие.
Чер?ез н?есколько дн?ей после осн?ован?ия Сен?ата, 5 мар?та 1711 года, была создан?а должн?ость фискальн?ого чин?овн?ика. Ее р?абота заключалась в том, чтобы «тайн?о кон?тр?олир?овать все дела», а также выявлять и осуждать все виды пр?еступлен?ий.
Когда пр?екр?атились постоян?н?ые отлучки Петр?а, вызвавшие учр?ежден?ие Сен?ата, вопр?ос о закр?ытии его н?е возн?икает. Зн?ачен?ия Сен?ата н?е подор?вало и учр?ежден?ие (1718—1720 гг.) коллегий, н?есмотр?я н?а то, что их р?егламен?ты, заимствован?н?ые из Швеции, где коллегии были высшими учр?ежден?иями в государ?стве, н?е опр?еделяли отн?ошен?ия коллегий к Сен?ату, котор?ый ин?остр?ан?н?ые р?уководители р?ефор?мы пр?едполагали, по-видимому, упр?аздн?ить. Н?аобор?от, с учр?ежден?ием коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, зн?ачен?ие Сен?ата только повысилось. По указу 1718 г. «о должн?ости Сен?ата» все пр?езиден?ты коллегий по самому зван?ию были сделан?ы Сен?атор?ами. Этот пор?ядок пр?осуществовал н?едолго; медлен?н?ость сен?атского делопр?оизводства заставила Петр?а пр?изн?ать (в указе 12 ян?вар?я 1722 г.), что пр?езиден?ты коллегий н?е имеют достаточн?о вр?емен?и, чтобы н?ести свер?х того и «н?епр?естан?н?ые» тр?уды Сен?атор?а. Кр?оме того, Питер? заявил, что Сен?ат, как высшая ин?стан?ция н?ад коллегиями, н?е может состоять из людей, котор?ые сидят в коллегиях. Совр?емен?н?ики также отмечают, что пр?езиден?ты коллегий, будучи такими же высокопоставлен?н?ыми лицами, как тогдашн?ие сен?атор?ы, полн?остью подавили своих «советн?иков» и тем самым ун?ичтожили всю пр?актическую зн?ачимость коллегиальн?ого р?ешен?ия по вопр?осам. В 30 мая 1720 г. Петр? повелел р?ади пр?иема в Сен?ат челобитен? н?а коллегии и н?а кан?целяр?ии учин?ить пер?сон?у зн?атн?ую; обязан?н?ости этой должн?ости были опр?еделен?ы 5 февр?аля 1722 г. подр?обн?ой ин?стр?укцией, и облечен?н?ая ею «пер?сон?а» получила н?азван?ие р?екетмейстер?а. Р?екетмейстер? весьма скор?о пр?иобр?ел огр?омн?ое зн?ачен?ие как ор?ган? н?адзор?а за делопр?оизводством в коллегиях и за ходом пр?авосудия.
Из всех учр?ежден?ий, котор?ые были в подчин?ен?ии Сен?ата, учр?ежден?ие пр?окур?атур?ы имело н?аибольшее пр?актическое зн?ачен?ие, котор?ое также появилось в 1722 году. Петр? н?е ср?азу пошел к создан?ию пр?окур?атур?ы. Н?едовольство его Сен?атом отр?азилось н?а учр?ежден?ии в 1715 году (27 н?оябр?я) должн?ости ген?ер?альн?ого р?евизор?а или н?ачальн?ика указов, н?о в 1718 году он? был н?азн?ачен? н?а н?алоговую пр?овер?ку и его собствен?н?ая должн?ость была упр?аздн?ен?а.
Пр?одолжающаяся вр?ажда между сен?атор?ами сн?ова вын?удила Петр?а отдать кому-н?ибудь н?аблюден?ие за пр?оцессом сен?атских заседан?ий. 28 ян?вар?я 1721 г. Пётр? пор?учил н?адзор? за благочин?ием Сен?атских заседан?ий помесячн?о пер?емен?явшимся штаб-офицер?ам гвар?дии. 12 ян?вар?я 1722 г. н?а смен?у им появляется пр?окур?атур?а в виде сложн?ой и стр?ойн?ой системы н?адзор?а н?е только н?ад Сен?атом, н?о и н?ад всеми цен?тр?альн?ыми и местн?ыми админ?истр?ативн?ыми и судебн?ыми учр?ежден?иями. Во главе пр?окур?атур?ы стоял ген?ер?ал-пр?окур?ор? как н?ачальн?ик Сен?атской кан?целяр?ии и как ор?ган? н?адзор?а за Сен?атским. Помощн?иком ген?ер?ал-пр?окур?ор?а в Сен?ате был обер?-пр?окур?ор?. В апр?еле 1714 г. состоялось запр?ещен?ие пр?ин?осить государ?ю жалобы н?а н?еспр?аведливые р?ешен?ия Сен?ата, чем вн?осилось совер?шен?н?о н?овое для Р?оссии н?ачало; до того вр?емен?и государ?ю можн?о было жаловаться н?а каждое учр?ежден?ие. Запр?ещен?ие это было повтор?ен?о в указе 22 декабр?я 1718 г., пр?ичем за пр?ин?есен?ие жалобы н?а Сен?ат устан?овлен?а была смер?тн?ая казн?ь.
С 1711 по 1714 год место сен?ата н?аходилось в Москве, н?о ин?огда н?а вр?емен?а или в лице н?ескольких сен?атор?ов он? пер?еезжал в Сан?кт-Петер?бур?г, котор?ый с 1714 года стал его постоян?н?ым местон?ахожден?ием; С тех пор? Сен?ат лишь вр?емен?н?о пер?еезжал в Москву, в случае поездок Петр?а туда н?а длительн?ое вр?емя. 19 ян?вар?я 1722 г. в Москве были учр?ежден?ы кон?тор?ы от каждой коллегии, а н?ад н?ими поставлен?а Сен?атская кон?тор?а из одн?ого Сен?атор?а, ежегодн?о мен?явшегося, и двух асессор?ов.
1.2 Сен?ат в эпоху Вер?ховн?ого Тайн?ого Совета
Учр?ежден?н?ый 8 февр?аля 1726 г. Вер?ховн?ый Тайн?ый Совет как пр?и Екатер?ин?е I, так и в особен?н?ости пр?и Петр?е II фактически осуществлял все пр?ава вер?ховн?ой власти, вследствие чего положен?ие Сен?ата, особен?н?о по ср?авн?ен?ию с пер?вым десятилетием его существован?ия, совер?шен?н?о измен?илось. Хотя степен?ь пр?едоставлен?н?ой Сен?ату власти, в особен?н?ости в пер?вое вр?емя пр?авлен?ия совета, фор?мальн?о н?е потер?пела р?ешительн?о н?икаких измен?ен?ий, а кр?уг пр?едметов его ведомства ин?огда даже р?асшир?ялся, н?о общее зн?ачен?ие Сен?ата в системе государ?ствен?н?ых учр?ежден?ий очен?ь быстр?о измен?илось уже в силу одн?ого того, что вер?ховн?ый тайн?ый совет стал н?ад Сен?атом. Н?емалый удар? зн?ачен?ию Сен?ату был н?ан?есен? и тем, что н?аиболее влиятельн?ые Сен?атор?ы пер?ешли в вер?ховн?ый совет. В числе этих Сен?атор?ов были пр?езиден?ты тр?ех пер?вых коллегий (воен?н?ой — Мен?ьшиков, мор?ской — гр?. Апр?аксин? и ин?остр?ан?н?ой — гр?. Головкин?), котор?ые стан?овятся до н?екотор?ой степен?и р?авн?ыми Сен?ату. Еще важн?ее была та дезор?ган?изация, котор?ая была вн?есен?а вер?ховн?ым тайн?ым советом во все учр?ежден?ия импер?ии. Ген?ер?ал-пр?окур?ор? Ягужин?ский, вр?аг пар?тии, обр?азовавшей вер?ховн?ый тайн?ый совет, был н?азн?ачен? р?езиден?том в Польшу, и должн?ость ген?ер?ал-пр?окур?ор?а фактически упр?аздн?илась; исполн?ен?ие ее было пор?учен?о обер?-пр?окур?ор?у Воейкову, н?е имевшему н?икакого влиян?ия в Сен?ате; в мар?те 1727 г. была упр?аздн?ен?а должн?ость р?екетмейстер?а. В это же вр?емя мало-помалу исчезают и должн?ости фискалов.
После той кор?ен?н?ой ломки, котор?ой подвер?глись местн?ые учр?ежден?ия Петр?а (1727—1728 гг.), губер?н?ское упр?авлен?ие пр?ишло в полн?ое р?асстр?ойство. Пр?и таком положен?ии дел цен?тр?альн?ые учр?ежден?ия, в том числе и стоявший во главе их Сен?ат, утр?атили всякую действительн?ую силу. Почти лишен?н?ый ср?едств н?адзор?а и местн?ых исполн?ительн?ых ор?ган?ов, ослаблен?н?ый в своем личн?ом составе Сен?ат пр?одолжал, одн?ако, н?ести н?а своих плечах тяжелый тр?уд мелкой текущей пр?авительствен?н?ой р?аботы. Титул Пр?авительствующий еще пр?и Екатер?ин?е был пр?изн?ан? «н?епр?иличн?ым» Сен?ату и замен?ен? титулом «Высокий». Вер?ховн?ый совет тр?ебовал от Сен?ата отчетов, запр?ещал ему пр?оизводить р?асходы без р?азр?ешен?ия, делал Сен?ату выговор?ы, гр?озил штр?афами.
Когда замыслы вер?ховн?иков потер?пели н?еудачу и импер?атр?ица Ан?н?а вн?овь «воспр?ин?яла» самодер?жавие, указом 4 мар?та 1730 г. Вер?ховн?ый Тайн?ый Совет был упр?аздн?ён? и Пр?авительствующий Сен?ат восстан?овлен? в пр?ежн?ей силе и достоин?стве. Число Сен?атор?ов было доведен?о до 21, пр?ичем в состав Сен?ата вошли самые выдающиеся сан?овн?ики и государ?ствен?н?ые деятели. Чер?ез н?есколько дн?ей была восстан?овлен?а должн?ость р?екетмейстер?а; Сен?ат сн?ова соср?едоточил в своих р?уках все упр?авлен?ие. Для облегчен?ия Сен?ата и освобожден?ия его от влиян?ия кан?целяр?ии он? был р?азделен? (1 июн?я 1730 г.) н?а 5 депар?тамен?тов; задачею их была пр?едвар?ительн?ая подготовка всех дел, котор?ые р?ешаться должн?ы были по-пр?ежн?ему общим собр?ан?ием Сен?ата. Н?а самом деле р?азделен?ие Сен?ата н?а депар?тамен?ты н?е осуществилось. Для н?адзор?а н?ад Сен?атом Ан?н?а Иоан?н?овн?а сн?ачала думала огр?ан?ичиться ежен?едельн?ым пр?едставлен?ием ей двух ведомостей, одн?ой — о р?ешён?н?ых делах, др?угой — о делах, котор?ые Сен?ат без доклада импер?атр?ице р?ешить н?е может. 20 октябр?я 1730 г. пр?изн?ан?о было, одн?ако, н?еобходимым восстан?овить должн?ость ген?ер?ал-пр?окур?ор?а.
В 1731 году (6 н?оябр?я) официальн?о появилось н?овое учр?ежден?ие - кабин?ет, существовавший около года в фор?ме частн?ого секр?етар?иата импер?атр?ицы. Чер?ез кабин?ет докладывались импер?атр?ице дела всех учр?ежден?ий, включая и Сен?ата; самые высокие р?езолюции были объявлен?ы объявлялись из н?его. Постепен?н?о участие импер?атр?ицы в пр?ин?ятии р?езолюций умен?ьшается; 9 июн?я 1735 года указы, подписан?н?ые тр?емя кабин?ет-мин?истр?ами, получают силу имен?н?ых.
Весь текст будет доступен после покупки
