ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМАНД В ОРГАНИЗАЦИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
1.1 Понятие и механизм управления государственным сектором
Государственный сектор — это совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначенными ими лицами .
Структура государственного сектора подразделяется на сектор государственного управления и государственные корпорации.
В свою очередь сектор государственного управления имеет в своем подчинении центральное правительство; региональные органы управления; органы местного самоуправления.
Государственные корпорации подразделяются на финансовые и нефинансовые государственные корпорации. К финансовым государственным корпорациям относятся: государственные корпорации; денежно-кредитные государственные корпорации, а также финансовые государственные корпорации.
Управление государственным сектором экономики — это руководство его функционированием, контроль деятельности и эффективное использование всех структур и объектов данного сектора в интересах достижения высокого качества и конкурентоспособности при минимальных затратах ресурсов .
Субъектами управления государственного сектора являются Президент РФ, Правительство РФ, законодательные органы, органы исполнительной власти федерации и ее субъектов, органы управления отраслевых министерств, органы управления предприятиями и организациями.
Президент РФ разрабатывает основные направления развития государства и стратегию развития государственного сектора, издает указы и распоряжения. Правительство РФ разрабатывает стратегию, концепцию, планы, программы, осуществляет контроль, оказывает финансовую поддержку исходя из постановлений и распоряжений. Государственная Дума принимает законы, в которых реализуется государственный сектор. Органы исполнительной власти занимаются контрольно-надзорной деятельность, рассматривают дела об административных правонарушениях. Органы управления отраслевых министерств сосредоточены на развитие и координацию отраслей, осуществляют международное сотрудничество в пределах своей компетенции.
По мнению М.Б. Смоленского и М.В.Алексеева управление означает руководство кем-либо или чем-либо. Оно осуществляется в организованных системах любой природы в целях обеспечения должной организации системы и необходимого режима ее функционирования, а в конечном счете — достижения задач, стоящих перед системой .
Выделяют методы государственного регулирования, они подразделяются на прямые и косвенные .
Прямые методы влияют на объем и структуру государственного сектора, также являются принудительной мерой государства. К ним относят:
1. Законодательные методы. Существенную роль занимает нормативно-правовая база, которая определяет возможность или невозможность осуществлять субъектам хозяйственную или иные виды деятельности. Государство следит за тем, чтобы в отрасль входили те организации, которые являются надежными и ответственными, так же регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство следит за состоянием конкуренции в экономике.
2. Прямое участие государства в процессе производства товаров и услуг, на основе госсобственности. Главная цель деятельности госсектора — это удовлетворение необходимых потребностей жителей страны. Госсектор регулирует больший объем финансовых и производственных ресурсов, для их дальнейшего направления на долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор.
3. Приватизация госимущества означает его передачу в частные руки. Приватизация направлена на максимальный финансовый результат, доходы от приватизации направляются в бюджет.
4. Инвестирование. С помощью инвестирования государство стимулирует производителей на создание доступной и востребованной продукции. Благодаря госинвестициям происходит обновление материально-технической базы, реструктуризация задолженностей, изменяется объем и структура производства, сохранение ведущих специалистов.
5. Предоставление государством кредитов, поручительств, гарантий
К косвенным методам относятся:
1. Налоговое регулирование. Механизм, который осуществляет отчисления в бюджет.
2. Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его спаде.
3. Государственно-частное партнерство. Взаимодействие государства и частных компаний, которые занимаются вопросом регулирования в социально-экономической сфере.
Понятие эффективности как одной из составляющих при реализации какой-либо деятельности. Рассмотрим понятие эффективность, с точки зрения разных авторов. Друкер П.Ф., Устенко О.Л., Маркина И.А., Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., говорят о том, что эффективность – это не только связь результата с намеченными целями, но и результат (эффект) с точки зрения оптимального использования ресурсов – материальных, финансовых, трудовых.
Долан Е.Дж. определяет эффективность как выбор правильных целей, на которых фокусируется вся энергия.
Проанализировав понятие эффективность представленных авторов, можно отметить общее. Эффективность — это выбор правильных целей с использованием оптимальных ресурсов, которые позволяют достичь желаемого результата.
Одним из основных показателей, определяющих уровень совершенства управления, а также измерение результатов и ресурсов, которые затратили на ее достижение, является эффективность управления.
Также эффективность процесса управления подразумевает создание благоприятных условий для достижения поставленных целей в кратчайший срок, при этом выполнение задач должно быть качественным, с наименьшими затратами ресурсов.
Геврасева А.П. в своих конспектах отмечала что «применительно к системе государственного управления эффективность следует рассматривать как единую характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. При этом соответствие полученных результатов целям и задачам развития страны должно просматриваться не только в краткосрочной, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе» .
Эффективность государственного управления отражает результаты не только в социальном, политическом и экономических аспектах, но затрагивает процессы, протекающие в развитии человека и общества. Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к оценке эффективности государственного управления .
Исходя из того, что перед государством стоит множество задач, выделяют виды эффективности государственного управления. Они представлены в учебнике Н.И. Глазуновой :
1) экономический, содержит такие показатели как, эффективность экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, государственного сектора экономики и т. д.);
2) социальный, определяет эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главная задача государственного управления направлена на повышение качества и уровня жизни человека.
3) экологический, связанный с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;
4) внешнеэкономический, отражающий взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т. д.
1.2 Управленческая команда: понятие, принципы, факторы формирования в государственном секторе
Процесс командной работы, в первую очередь связан с деятельностью профессионалов, которые занимаются управленческой деятельностью и образуют команду, эффективно взаимодействуя между собой. Главной целью управленческой команды является достижение цели, а также эффективно управлять всеми процессами.
Весь текст будет доступен после покупки
