Виды социальных услуг и особенности их реализации в Российской Федерации (на материалах).

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретико-правовые основы социального обслуживания в Российской Федерации 6
1.1 Понятие социального обслуживания как вида социального обеспечения 6
1.2 Правовые и финансовые источники социального обслуживания 9
1.3 Виды социальных услуг и формы их предоставления 15
2. Практическое значение и реализация социальных услуг в Российской Федерации (на материалах …………..) 22
2.1 Порядок реализации права граждан на социальное обслуживание и особенности его предоставления 22
2.2 Система социального обслуживания в РФ 27
2.3 Проблемы реализации права на социальное обслуживание и пути их решения 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с повышением эффективности правового регулирования оказания социальных услуг населению в Российской Федерации. Граждане, проживающие на территории того или иного государства, это, как ни странно, живые люди с присущими им правами, обязанностями, возможностями и потребностями. Материальное положение у всех разное, однако никто не застрахован от чрезвычайных ситуаций, а самое главное, никто не застрахован от болезней, старости, нищеты, потери близких. В подобных затруднительных ситуациях на помощь обязано прийти государство, ибо, например, в нашем случае, Российская Федерация – социальное государство, а значит, оно должно предоставлять социальные услуги и помогать гражданам справиться с трудными жизненными ситуациями.
В России, как и в любом правовом и социальном государстве, уже не первое десятилетие действует система социальной защиты граждан. Пункт 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1]. Конкретизирует это положение статья 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретико-правовые основы социального обслуживания в Российской Федерации
1.1 Понятие социального обслуживания как вида социального обеспечения

Рассматривая такое понятие как социальное обслуживание, ни в коем случае нельзя забывать о более фундаментальном и широком понятии социальной политики Российской Федерации. Этим понятием является социальная защита граждан. Что же такое социальная защита? Сулейманова Галия Валиахметовна в своем учебнике «Право социального обеспечения» даёт следующее определение:
Социальная защита – это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.
Иначе говоря, социальная защита – это все те действия государства, которые направлены на поддержание жизни каждого гражданина РФ на достойном уровне, то есть, его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры, на основании соответствующих нормативно-правовых актов.
Говоря о социальной защите, нельзя забывать о существовании такого термина как «социальное обеспечение». Это понятие является частью социальной защиты, а понимать его можно в различных смыслах, среди которых:
а) особая форма распределительных отношений;
б) функция государства;
в) правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъективного права граждан;
г) государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;
д) отрасль права.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:
? государственное социальное страхование – осуществляется за счет страховых взносов
? государственное социальное обеспечение – осуществляется за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам.
Государственное социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:
? денежные выплаты (пенсии, пособии, компенсации, материальная помощь и так далее)
? натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания; технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и так далее)
? услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и так далее) [19].
Социальное обеспечение – это система распределительных отношений, при реализации которых доля национального дохода через специальные фонды расходуется для обеспечения материального благополучия пожилых граждан, инвалидов и прочих, законодательно закрепленных, категорий населения.
Как можно заметить, одним из видов и неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и других категорий населения, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение их потребностей.
Правовую базу, необходимую для осуществления социального обслуживания, составляют федеральные законы, адресованные различным группам населения, – пожилым гражданам, инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам и др. [18].
Одним из относительно самостоятельных элементов системы социального обеспечения, дополняющим предоставление обеспечения в денежной форме, является социальное обслуживание отдельных категорий граждан. В настоящее время, когда размер денежных выплат по системе социального обеспечения не позволяет наиболее уязвимым категориям граждан самостоятельно преодолеть жизненные трудности, система социального обслуживания является для них значимым элементом социальной поддержки [17].
Социальное обслуживание – это самостоятельный правовой институт, имеющий свои юридические нормы, которые регулируют общественные отношения по предоставлению социальных услуг различным категориям граждан, нуждающимся в предоставлении таких услуг. Социальное обслуживание рассматривается в двух аспектах, которые связаны между собой: экономическом и правовом. Услуга, предоставляемая в рамках социального обслуживания, является одним из видов потребительской стоимости и не влияет на благосостояние людей.
В словаре социальной работы социальное обслуживание определяется так:
Социальное обслуживание - предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития, людям, которые не могут о себе позаботиться и зависят от других.
Федеральный закон №442 “Об основах социального обслуживания в Российской Федерации” дает следующее определение:
Социальное обслуживание населения – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию бытовых, медицинских, психологических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитационных мероприятий гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. [7]
Говоря о социальном обслуживании, необходимо также упомянуть о социальных услугах непосредственно. Определение социальных услуг содержится в ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28 декабря 2013 года №442:
Социальные услуги – действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;
Принципы социального обслуживания определены законодательством Российской Федерации. Социальное обслуживание является обслуживанием, основанным на соблюдении прав человека, а также уважении достоинства личности. Социальное обслуживание характеризуется гуманностью и не допускает унижения чести и достоинства человека [20]. В основу социального обслуживания заложены следующие принципы: равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, возраста, расы, языка, национальности и других аспектов жизнедеятельности; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг; достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании; достаточность финансовых, необходимых ресурсов для предоставления социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность; конфиденциальность [7].
Получатели социальных услуг имеют право на: уважительное и гуманное отношение; получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; отказ от предоставления социальных услуг; выбор поставщика или поставщиков социальных услуг; участие в составлении индивидуальных программ; защиту своих прав и законных интересов в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации [20].

1.2 Правовые и финансовые источники социального обслуживания

Правовой основой социального обслуживания является ряд международных документов, которые имеют как универсальный характер, так и специализированный. Отметим наиболее крупные международные акты в области социального обслуживания.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Положения 22 статьи Всеобщей декларации гласят о том, что человек способен развиваться при условии уважения к своей личности, а также при создании для него условий, когда все люди имеют равные социальные, политические, экономические и иные права в соответствии с ресурсами государства, в котором он проживает, и его структурой [2].
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года. Нормы пакта закрепляют право всех на социальное обслуживание, а также его нормами гарантируется достаточный уровень жизни [3].
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Положения Конвенции обязуют государства обеспечить ребенку такую защиту и поддержку, которая необходима для его гармоничного развития и благополучия. Согласно положениям Конвенции, дети имеют право на пользование совершенными услугами здравоохранения, право на образование, а также на социальное обеспечение и социальное обслуживание в первоочередном порядке [4].
Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года. Конвенция закрепляет право людей с особенностями развития на полное вовлечение в общественную жизнь без дискриминации в связи с инвалидностью, на защиту всех прав инвалидов, на равный доступ к ресурсам [5].
Европейская социальная хартия. Европейскую социальную хартию можно назвать ключевым международным документом, провозгласившим и гарантирующим социальные права человека, включая право на социальное обслуживание, которое закреплено в отдельной статье Хартии. Ст. 14 Хартии обязывает стран-участников оказывать содействие в деятельности социальных служб, оказывающих социальные услуги, причем допуская как государственные учреждения, так и благотворительные и негосударственные. В Европейской социальной хартии оказаны особенности социальных прав различных категорий граждан, тем самым, хартия позволяет учитывать специфику национальностей и половозрастные отличия [6].
Правовая основа социального обслуживания включает федеральное законодательство, региональное и муниципальное законодательство, локальные акты учреждений.
Прежде всего, основой оказания социальных услуг является Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, закрепляющая право граждан на труд, здоровье, образование, жилье и иные социальные права.
Рассмотрим наиболее крупные федеральные законы в области социального обслуживания:
ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28 декабря 2013 года №442. Этот федеральный закон закладывает основы системы социального обслуживания в стране, закрепляя принципы социального обслуживания, определяя полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области социального обслуживания, формулируя основные понятия социального обслуживания, выделяя права получателей и поставщиков социальных услуг, закрепляя формы социальных услуг и их функции и т. д.
Следует отметить, что данный федеральный закон стал шагом к формированию новой системы социального обслуживания. В частности, позволил более глубоко внедрить принцип адресности при оказании социальных услуг, а также вывел из оборота понятие видов социального обслуживания, которые ранее были основой для принятия нормативно-правовых актов в этой области и создает возможность для формирования негосударственного сектора социального обслуживания [7].
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ определяет общие принципы социальной поддержки данной категории получателей социальных услуг, меры и содержание социальной поддержки, в том числе социальное обслуживание [8].
Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ и Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167-ФЗ закладывают основы оказания социальных услуг пожилым гражданам [9].
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ». Его нормы закрепляют нормы международного законодательства в этой области и гарантируют достойные условия для жизнедеятельности людям с ограниченными возможностями. В рамках этого был разработан проект «Доступная среда», целью которого является создание условий, инфраструктуры для свободной реализации своих возможностей людям с ограниченными возможностями [10].
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данным законом определяется порядок деятельности организаций системы профилактики безнадзорности, правила производства по делам несовершеннолетних, помещаемых в специальные учебно-воспитательные учреждения и центры временного содержания [12].
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. N 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». В соответствии с Постановлением определен перечень социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания [13].
Огромное значение в правовой основе имеют стандарты социального обслуживания. В настоящий момент в РФ разработаны ГОСТы по социальному обслуживанию всех категорий получателей социальных услуг на федеральном и национальном уровнях.
Нормы ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28 декабря 2013 года №442 закрепляют возможность субъектов РФ самостоятельно принимать нормативно-правовые акты в области социального обслуживания населения на территории субъекта в соответствии с действующим федеральным законодательством [7].
Таким образом, субъекты РФ принимают законы о социальном обслуживании на своей территории, уточняя перечень услуг в их регионе, перечень поставщиков социальных услуг, порядка оказания социальных услуг и тарифов на социальные услуги, в случае, когда они оказываются на возмездной основе. В качестве примера приведем Закон Ставропольского края «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг Ставропольского края».
Также муниципальными органами и учреждениями могут издаваться постановления и положения, регламентирующие работы организаций социального обслуживания.
Наиболее распространенным поставщиком социальных услуг являются государственные бюджетные учреждения – комплексные центры социального обслуживания. В рамках своей деятельности ими принимается Устав, положения о деятельности различных отделений в комплексном центре и перечни документов для предоставления той или иной услуги, а также различного характера договоры [21].
Стоит также поговорить о финансовых источниках социального обслуживания. Социальное обслуживание, как и всякая деятельность, нуждается в ресурсах, а именно - в финансировании своей деятельности. Социальное обслуживание в нашей стране имеет многоуровневую структуру, поэтому источники финансирования также имеют различный уровень. Что очевидно, информацию по этому поводу мы можем найти в том же Федеральном Законе №442.
Федеральное законодательство в сфере социального обслуживания выделяет следующие источники финансирования:
1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) благотворительные взносы и пожертвования;
3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;
4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники [7].
Еще раз отметим многоуровневость социального обслуживания, поэтому из средств федерального бюджета финансируются организация социального обслуживания, находящиеся в федеральном подчинении, из средств регионального бюджета – организации, находящиеся в подчинении субъекта РФ, из средств муниципалитетов соответственно муниципальные организации.
Поскольку регионы РФ имеют свою специфику, то существует неравномерное распределение ресурсов социального обслуживания. С целью выравнивания позиций регионов, государством допускается выделение субсидий регионам из федеральных источников, включая средства Пенсионного Фонда РФ.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.05.2022);
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2022)
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2022)
4. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2022)
5. Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006) // http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2022)
6. Европейская социальная хартия (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2022)
7. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в ред. от 11.06.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.05.2022);
8. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 17.02.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.05.2022);
9. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 26.03 2022) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.05.2022);
10. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в ред. от 25.02.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.05.2022);
11. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ» (в ред. от 29.11.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.05.2022);

Весь текст будет доступен после покупки