1. Понятие и развитие отечественного законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
1.1. Нормативная база законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Необходимость государства в товарах, услугах и работах неизменна. Это обстоятельство подразумевает наличие четкого правового регулирования. Однако, динамика развития экономики влечет за собой изменения в порядке приобретения товаров и их ассортименте, в видах работ и услуг, в самих участниках отношений, связанных с обеспечением государственных и муниципальных нужд, а также в законодательстве, регулирующем эти отношения. В Советском Союзе понятие конкуренции, как мы его понимаем сегодня, отсутствовало. Там не говорили о прибыли и доходах, а сама мысль о проведении аукциона в электронном формате, размещении информации о контрактах на сайте или использовании электронной подписи была немыслима.
В двадцатые годы XX века в нашей стране были законодательно установлены понятие государственных подрядов и поставок, а также порядок их осуществления, с терминологией и основополагающими принципами, актуальными и по сей день.
Государственные нужды, по своей сути, отражают потребности государства в различных ресурсах. В советском законодательстве, начиная с 1920-х годов, термин "государственные нужды" не был четко определен в правовых документах, однако под ним понималась та же фундаментальная потребность государства. Само по себе сочетание слов уже достаточно ясно указывает на то, что даже неспециалисты предполагают, что государственные заказчики, будучи профессиональными участниками закупочной сферы, сталкиваются с трудностями, обусловленными отсутствием законодательного определения понятия "государственные нужды".
Важно подчеркнуть, что в двадцатые годы XX века государственное регулирование госзаказов и поставок было в центре внимания. Практически каждый год принимались новые правовые акты, направленные на обеспечение государственных нужд.
В эпоху преобразований, переживаемой Россией в 1690-е годы, когда происходило изменение и некоторое демократизирование отечественного законодательства, были упразднены правовые акты, устанавливающие правила государственных заказов и поставок, действовавшие с 1920-х годов. В этот период заказчиками, подрядчиками и поставщиками выступают государственные организации, колхозы и совхозы. Форма собственности на средства производства и все имущество принадлежит государству (предприятия и учреждения советского типа располагают имуществом в оперативном управлении) или же имеет кооперативно-колхозную основу. В связи с этим, законодательство, регулирующее обеспечение государственных нужд этого периода, практически не применимо к рыночным отношениям.
В период перестройки государственные заказы для всех отраслей народного хозяйства определялись министерствами. Объемы поставок передавались им и предприятиям. Точные объемы продукции и работ, подлежащие поставкам, определялись при составлении проекта государственного плана экономического и социального развития СССР на следующий год, с учетом уже действующего пятилетнего плана. Несмотря на это, уже тогда стали видны некоторые изменения: необоснованное увеличение государственного заказа запрещалось, а предприятиям предоставлялась больше самостоятельности в планировании своей производственной программы. Такой подход к удовлетворению государственных потребностей сохранялся в СССР и РСФСР до начала 90-х.» .
Весь текст будет доступен после покупки