Административно-правовой статус муниципальных служащих и проблемы его реализации

Введение 3
1. Муниципальная служба: сущность и основы организации 8
1.1 Понятие, задачи и функции муниципальной службы, ее основные признаки
8
1.2 Нормативно-правовое обеспечение муниципальной службы в Российской Федерации
15
1.3 Система принципов муниципальной службы и ее организация
24
2. Основы правового статуса муниципального служащего 31
2.1 Основные права и обязанности муниципального служащего
31
2.2

2.3 Характеристика ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой
Юридическая ответственность муниципальных служащих
38

45

3. Актуальные проблемы реализации административно-правового статуса муниципального служащего и пути их решения
3.1 О некоторых проблемах реализации административно-правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующее административно-правовое положение муниципального служащего


51



51




55
Заключение 62
Библиографический список 64

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Конституционно-правовые основы местного самоуправления являются системообразующим фундаментом для построения системы местного самоуправления в целом и муниципальной службы в частности. Конституционные положения определяют сущность и назначение местного самоуправления, являются нормативным базисом для развития данного института в федеральном и региональном законодательстве, обуславливающим определенную модель и принципы совершенствования всех элементов развития местного самоуправления. В условиях реформирования местного самоуправления и продолжающихся кризисных явлений в области экономики и социально-правовых сферах особое значение приобретает муниципальная служба как важный элемент системы местного самоуправления.
Муниципальные служащие являются непосредственными исполнителями управленческих функций при реализации целей, задач и компетенции своего нанимателя – муниципальной службы. Им отведена важная роль в социальной структуре общества – организация жизнедеятельности и реализация основ жизнеобеспечения местного населения. Содержание и перечень муниципальных функций муниципальных служащих проявляется в реализации полномочий органами местного самоуправления в решении соответствующих вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также вопросов местного значения, обусловленных спецификой конкретной местности и муниципального образования. В связи с этим административно-правовой статус муниципального служащего как представителя муниципальной службы и лица, выражающего интересы местного населения, приобретает не только теоретический, но и практический интерес, так как точное определение административно-правового статуса муниципального служащего позволит исключить двоякое толкование, неясности в его правовом положении, а также позволит установить эффективные меры ответственности муниципального служащего.
Степень разработанности темы исследования. Изучению данной проблемы, посвящены работы целого ряда исследователей. К ним относятся работы С.А. Авакьян, Е.А. Алешиной, Л.В. Андриченко, Г.В. Артамонова, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахрах, Д. Гарнера, Е.К. Глушко и других.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Муниципальная служба: сущность и основы организации
1.1. Понятие, задачи и функции муниципальной службы, ее основные признаки
Муниципальная служба является одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Федерального закона № 131-?3).
Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона №131 -ФЗ) .
Понятия «муниципальная служба» до принятия в 1993 г. Конституции РФ в России фактически не существовало. Лица, работавшие в местных органах власти, считались государственными служащими. Первым законом, определившим общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, явился Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 этого Закона под муниципальной службой понималась профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты:
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 №11-ФКЗ) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 25.02.2022 N 20-ФЗ) (с изм. и доп. 26.10.2021 N 45-П) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ (ГК РФ ч.2) (ред. от 30.12.2020 N 528-ФЗ) (с изм. и доп. от 08.07.2021 N 33-П) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
6. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.11.2022) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».
9. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 04.11.2022 N 424-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс».

Весь текст будет доступен после покупки