Местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Одним из наиболее важных вопросов является осуществление охраны общественного порядка. Данный тезис закреплен в ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации.
Актуальность законодательных инициатив, направленных на обеспечение практической реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны общественного порядка, очевидна. В последние годы в России проделана определенная работа по развитию системы муниципальных органов общественного порядка. Принятие Федеральных законов от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" с внесенными изменениями от 14июля 2022 г., от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" стало очередным шагом на пути поиска оптимального баланса интересов между государством и органами местного самоуправления, а также взаимодействия между ними, ориентированного на создание условий для предупреждения и пресечения нарушения общественного порядка, обеспечения общественной безопасности в муниципальных образованиях. Вместе с тем, несмотря на то что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает необходимость принятия федерального закона, регламентирующего порядок организации и деятельности муниципальной милиции, в настоящее время данный федеральный еще закон не принят. Мы знаем, что защита общественного порядка и общественной безопасности является важнейшей внутренней функцией государства. Вопросы создания профессиональных органов охраны общественного порядка на местном уровне в России, организационно-правовые проблемы их эффективного функционирования неоднократно подвергались научному анализу, в том числе критическому. Сама идея о необходимости создания муниципальной милиции (полиции) имеет как сторонников, так и противников. Например, профессор А.И. Казанник указывает, что "в настоящее время органы муниципальной власти осуществляют в сфере охраны общественного порядка лишь координационную функцию". При этом, по его мнению, "население муниципальных образований, по существу, лишено конституционного права самостоятельно обеспечивать охрану общественного порядка, личную и имущественную безопасность граждан, обстановку спокойствия для их проживания и отдыха".
Существует и другая позиция И.В. Упорова и Г.В. Кузовлевой, согласно которой конституционная норма о праве муниципальных образований на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка должна регулироваться иначе, чем в действующем Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Предлагаемая ими редакция названного Закона вообще не предусматривает создания муниципальной милиции, фактически упраздняя сам термин .
Все вышеизложенное указывает на актуальность темы нашей выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления деятельности органом местного самоуправления в процессе обеспечения правопорядка и общественной безопасности.
Предмет исследования - проблемы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, их взаимодействие с органами внутренних дел и прокуратурой.
Целью настоящей работы является выработка предложений и рекомендаций по реализации полномочий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1.Дать анализ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в дореволюционной России.
2.Исследовать охрану общественного порядка на территории муниципального образования.
3.Проанализировать деятельность органов местного самоуправления по профилактике правонарушений.
4.Выявить особенности взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел и прокуратурой.
В работе использовались как общенаучные метод познания, так и частные научные методы познания, среди которых сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой.
Теоретической основной исследования послужили научные труды таких ученых, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, А.А. Акмалова, И.В. Бабичев, Г.В.Барабашев , В.Г. Бессарабов, В.И. Васильев, А.Г. Воронин, С.А. Воронцов, И.В. Выдрин, В.Б. Евдокимов, А.А. Замотаев, А.Л. Ковалев, Е.И. Колюшин, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Л.Е. Лаптева, В.Л. Лютцер, Т.В. Мифтина, И.И. Овчинников, Л.И. Пешин, М.И. Пискотин, Д.А. Полещенко, А.Н. Попов, А.Е. Постников, Н.В. Постовой, А.А. Сергеев, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, А.И. Черкасов, А.И. Ястребова и др.
Теоретическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов магистерской диссертации при подготовке и проведений лекций, семинарских занятий в высших учебных заведениях. Научная новизна заключается в том, что магистерская диссертация представляет собой результат комплексного исследования проблем, касающихся деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка и общественной безопасности .
Первая глава работы посвящена деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в дореволюционной России. Анализ работ, посвященных этому вопросу позволяет сделать вывод, что в истории России отсутствуют традиции самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к их компетенции. Прослеживалось также нежелание со стороны органов государственной власти сотрудничать с органами местного самоуправления. Это неумение выстраивать систему взаимодействия с земским самоуправлением было причиной стремления государственной власти подчинить его себе, сделав частью государственной власти.
Вторая глава «Основные виды деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка в РФ».
В первом параграфе этой главы исследуется охрана общественного порядка на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления являют собой центр организации деятельности по обеспечению общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования. Хотелось бы остановиться на добровольных народных дружинах. Органы местного самоуправления реализуют полномочия по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования силами негосударственных организаций, и прежде всего – добровольных народных дружин. Россия впервые познакомилась с аналогом добровольных народных дружин еще в 1881 году, когда для обеспечения безопасности на коронации Александра Третьего была создана добровольная охрана, численностью 20 тысяч человек.
Исходя из вышеуказанного Федерального Закона « Об участии граждан в охране общественного порядка» №44 (последние изменения от 14.07.2022г) Народная дружина – основанное на членстве общественное обьединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с 44 ФЗ от 15 апреля 2016г в нашей республике был принят закон «О регулировании отдельных правоотношений в сфере охраны общественного порядка в РСО-А» во исполнение этого Закона Правительство РСО-А приняло постановление, в соответствии с которым создан республиканский штаб добровольных народных дружин, утверждено положение о добровольной народной дружине по охране общественного порядка в РСО-А.
Администрацией местного самоуправления г. Владикавказ от 10 ноября 2022г. Было принято распоряжение «О внесении изменений в распоряжение АМС от 14.11.2018г Об утверждении Порядка материального стимулирования добровольных народных дружинников, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования г.Владикавказ» Оплата деятельности дружинников в охране общественного порядка осуществляется из расчета 100 рублей в час.
Далее – анализ деятельность органов местного самоуправления по профилактике правонарушений.
На наш взгляд большинство из совершенных преступлений, несомненно, можно было бы предупредить, если бы профилактическая деятельность органов местного самоуправления в тесном взаимодействии с правоохранительными структурами, общественными формированиями и населением муниципальных образований, входящих в состав области, была бы эффективной.
Проявляя определенную степень самостоятельности, органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, способствуют повышению ее эффективности, что для нашей страны в современный период имеет исключительно важное значение. Научная разработанность, не смотря на значимость и практическую востребованность проблемы предупреждения преступности силами органов местного самоуправления, к сожалению, на сегодняшний день недостаточна.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел и прокуратуры, это третий параграф второй главы.
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел имеет свою длительную историческую традицию. Изначально в России административно-полицейские функции выполняли органы местного самоуправления. А с появлением в XVIII регулярной полиции фактически находились в ее подчинении
Сегодня органы местного самоуправления и органы внутренних дел входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ)) и формально являются равноправными субъектами профилактики правонарушений (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" . Вместе с тем органы местного самоуправления выступают объектом деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции и иных правонарушений, совершаемых в администрациях муниципальных образований. При этом следует учитывать еще два фактора: 1) органы местного самоуправления обязаны устранять причины и условия правонарушений в соответствии с актами реагирования правоохранительных и контрольно-надзорных органов, которые иногда не учитывают возможности муниципалитетов; 2) органы местного самоуправления исполняют запросы органов внутренних дел на материально-техническое обеспечение мероприятий правоохранительной направленности.
Весь текст будет доступен после покупки
