1 Иститут досрочного прекращения полномочий главы государства в России
Исходя из определения, которое приводится в юридической литературе, неприкосновенность определенной категории должностных лиц означает их особую охрану законом в силу исполняемых ими государственных функций, а конституционное право, как правило, ограничивает круг таких лиц главой государства, депутатами парламента и судейским корпусом [1, с. 160].
Рассмотрим проблему неприкосновенности главы Российского государства. В соответствии со статьей 91 Конституции Российской Федерации глава государства обладает неприкосновенностью, что означает, по сути дела, исключение возможности применения к Президенту Российской Федерации мер, ограничивающих его свободу, а также запрет на его уголовное преследование и привлечение к административной ответственности по суду. «Неприкосновенность главы государства абсолютна, и единственно возможная ситуация привлечения Президента Российской Федерации к ответственности – это отрешение его от должности» [1, с. 161] в порядке, установленном ст. 93 Конституции Российской Федерации.
Мной вполне разделяется четкая формула Л.А. Окунькова: «Неприкосновенность Президента (президентский иммунитет)… – один из основных элементов его правового положения, важнейшая правовая гарантия его независимости как главы государства» [2, с. 647] (выделено мною. – И.П.). И далее этот же автор пишет: «Конституция предусматривает институт неприкосновенности Президента, а также другие правовые средства как средства защиты, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования самого института главы государства» [2, с. 649] (выделено мною. – И.П.).
На мой взгляд, неприкосновенность Президента России не следует сводить только к «не-прикосновенности его личности», как это делает С.А. Авакьян [3, с. 336]. Представляется, что неприкосновенность Президента Российской Федерации можно и нужно понимать в более широком аспекте, рассматривая ее не только и даже не столько как неприкосновенность его личности, а в качестве одной из важнейших гарантий статуса главы государства, выполнения им своих полномочий и обязанностей, исключающей прежде всего возможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и административным наказаниям, налагаемым в судебном порядке. Кроме того, вряд ли можно вполне согласиться с тезисом известного автора, что «действующего Президента нельзя привлечь… вообще к какойлибо юридической ответственности» [3, с. 336]. По нашему мнению, ближе к истине О.Е. Кутафин. «Президент РФ, – пишет он, – не может быть привлечен ни к уголовной, ни к административной ответственности. Он может быть только субъектом гражданской ответственности» [4, с. 273].
И действительно, Президент Российской Федерации вполне может быть ответчиком по гражданскому иску как в Верховном Суде России, так и в любом суде общей юрисдикции. Хорошо известен пример, когда Хамовнический суд г. Москвы рассмотрел в 1996 г. иск мэра г. Владивостока В.И. Черепкова, освобожденного Указом Президента РФ от 23 декабря 1994 г. от должности, и признал упомянутый акт главы государства незаконным, в силу чего новым Указом Президента РФ от 24 сентября 1996 г. В.И. Черепков был восстановлен в прежней должности [2, с. 650]. Мы не разделяем в указанном контексте предложение, высказанное некогда М.В. Баглаем, о признании иммунитета Президента и в отношении гражданских исков [5, с. 391].
В современной России глава государства не может de jure и не должен de facto рассматриваться как персона, приравненная по статусу к монарху, а следовательно, вряд ли следует ограждать главу государства от гражданских исков. Это подтверждается и нормами конституционного законодательства России. Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд России рассматривает в первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов [6].
Весь текст будет доступен после покупки
