Эволюция Российской системы национальной безопасности: историко-политологический анализ

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. Понятие национальной безопасности и меры её государственного регулирования в историко-политологическом аспекте развития 6
РАЗДЕЛ 2. Анализ государственных функций, направленных на достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере национальной безопасности РФ 28
РАЗДЕЛ 3. Совершенствование целей и приоритетов национальной безопасности 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 70
ПРИЛОЖЕНИЯ 75

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Изучение национальной безопасности требует нового категориального аппарата и комплексного исследования проблем безопасности, применения современных методов сбора и анализа информации.
Национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасности, политика обеспечения национальной безопасности, принципы, пути и способы ее реализации представляют собой реальное проявление системы национальной безопасности. Диалектический сплав структурных компонентов этой системы олицетворяет взаимодействие социальных, социально-психологических, природных, биологических и космических факторов и отношений личности, общества и государства в их деятельности по созданию условий существования и устойчивого развития.
Президент В. Путин своим указом от 2 июля 2021 г. утвердил обновленную редакцию Стратегии национальной безопасности России. Она была принята в соответствии с положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», закрепляющего необходимость корректировки документа каждые 6 лет. Учитывая то, что предыдущая версия Стратегии была утверждена 31 декабря 2015 г., можно считать, что появление новой редакции носит плановый характер и не связано с какими-то революционными изменениями в оценках российским руководством ситуации в области национальной безопасности, которые бы оно хотело немедленно зафиксировать на бумаге.

Весь текст будет доступен после покупки

Раздел I. Понятие национальной безопасности и меры её государственного регулирования в историческом аспекте развития
Понятие «национальная безопасность» в России стало использоваться сравнительно недавно, хотя этот термин появился в международной практике с 1947 г., когда в США приняли Закон «О национальной безопасности». В последующие годы базовое понятие «национальная безопасность», изначально воспринимавшееся в основном как безопасность военно-политическая, нацеленная главным образом на контроль над вооружениями, стало приобретать мощный интегративный контекст и рассматриваться через призму национальных интересов. В результате понятие «национальная безопасность» сегодня включает в себя широкий комплекс проблем внутреннего и внешнего порядка.
Общая структура национальной безопасности, включающая «физическую и социальную часть», достаточно подробно разработана в работе А. А. Прохожева «Национальная идеология и национальная безопасность России» .
Развитие процессов глобализации, охвативших многообразие мировых экономических, политических, культурных и других отношений, породило ряд факторов неопределённости, оказывающих прямое воздействие на обеспечение национальной безопасности России. К числу внутренних факторов, определяющих эволюцию взглядов российского руководства на вопросы обеспечения национальной безопасности, следует отнести:
– развал существовавшей в СССР системы обеспечения безопасности и экстренная необходимость формирования новых институтов;
– появление новых вызовов, рисков, опасностей и угроз (далее – ВРОУ) национальной безопасности страны;
– временное резкое экономическое и военное ослабление России как ядра нового многонационального государства;
– необходимость создания нормативно-правовой базы, определяющей статус России как федеративного государства – преемника СССР;
– приход к власти в России элит, в большинстве своём не обладающих опытом руководства страной и в частности опытом разработки базовых доктринальных документов в сфере обеспечения национальной безопасности.
С другой стороны, мощный импульс разработке концептуальных документов национальной безопасности страны придал ряд внешнеполитических факторов, в их числе:
– исчезновение СЭВ и ОВД как экономических и военно-политических институтов, вносивших вклад в обеспечение безопасности СССР/ России;
– распад биполярной системы и формирование многополярного мира на фоне решимости США и НАТО добиться мирового доминирования;
– эволюция стратегий национальной безопасности США и стратегических концепций НАТО, имеющих традиционную антироссийскую направленность;
– обостряющиеся противоречия между Россией и государствами Запада по широкому спектру международных проблем, таких как расширение НАТО, создание системы стратегической ПРО и др.;
– резкая интенсификация процессов глобализации;
– рост числа международных организаций, действующих в сфере обеспечения международной безопасности;
– формирование на постсоветском пространстве СНГ и ОДКБ, в функцию которых входит обеспечение региональной безопасности.
Синергетическое влияние комплекса внутренних и внешних факторов поставило правящие элиты России перед необходимостью экстренной разработки комплекса доктринальных документов в сфере обеспечения национальной безопасности и последовательной их адаптации к изменяющимся политическим реалиям.
Разработка и реализация документов по обеспечению национальной безопасности любого государства связана со взвешенным подходом законодателя в оценке базовых интересов личности, общества и государства. По подсчетам исследователей в РФ принят целый ряд актов, являющихся исходной нормативно-правовой основой для обеспечения безопасности личности, государства и общества. В частности, в 2014 году в правовое регулирование вопросов, касающихся отдельных видов безопасности, осуществлялось на основании более чем 70 федеральных законов, 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также других подзаконных актов .
Основные этапы адаптации достаточно чётко просматриваются при анализе базовых документов по обеспечению национальной безопасности России, принятых в период 1992–2015 гг. Весьма показательным для анализа эволюции взглядов на национальную безопасность представляется сопоставление российских документов со стратегиями национальной безопасности США и стратегическими концепциями НАТО.
Одной их первых законодательных инициатив стало принятие Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1
«О безопасности» , в котором безопасность определялась как «состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Закон готовился на основе действующей в то время Конституции РСФСР, что обусловило законодательную неопределённость , так как в процессе формирования находились механизмы и государственные структуры Российской Федерации, призванные обеспечить выполнение закона. Нуждался в дополнительном уточнении понятийный аппарат, в частности, не была определена такая важная с точки зрения национальной безопасности категория, как «национальные интересы». Позитивным было определение в законе статуса Совета безопасности РФ. В 1993 г. была принята Конституция России, которая заложила конституционные основы обеспечения национальной безопасности на последующий период.
По мере изменения внутренней и международной обстановки, возникновения новых ВРОУ, трансформации действующих и появления новых международных организаций были приняты другие документы.
В их число входят:
– Концепции национальной безопасности РФ от 17 декабря 1997 г. и от 10 января 2000 г. ;
– Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 19 мая 2009 г. ;
– Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. ;
– Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 31 декабря 2015 г. ;
Существуют ещё документы, имеющие прямое отношение к обеспечению национальной безопасности:
– Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. ;
– военные доктрины, концепции внешней политики и ряд других документов.
Несомненно, что основу системы правовой защиты безопасности государства составляет Конституция Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации 1993 года содержатся конкретные указания, как на различные аспекты безопасности, так и на ее виды. Например, конституционный институт прав и свобод человека и гражданина служит важнейшей характеристикой не только безопасности личности, но и не в меньшей степени - общества, государства. Как абсолютно справедливо указывал С.Ю. Чапчиков, права человека могут рассматриваться в качестве действенного институционно-правового средства достижения национальных интересов, способного обеспечивать гражданский мир и согласие общества на основе достижения справедливого баланса между государственными (публичными) и индивидуальными (частными) интересами.
В частности, наряду с провозглашением личных прав и свобод (гл. 2) указаны и ограничения содержания отношений в данной сфере: не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29, п. 2); свободное содержание информации ограничивается государственной тайной (ст. 29, п. 4). Помимо этого, ст. 55 констатирует, что права и свободы могут ограничиваться в интересах обороны страны и безопасности государства. Распространение сведений, которые могут причинить ущерб интересам обороны и безопасности государства, запрещено. Ст. 56 посвящена безопасности граждан, статья 37 (ч. 3) - безопасности труда. Конкретных видов безопасности касаются: ст. 114 (ч. 1, п. «д») - государственная безопасность; ст. 71 (п. «м») - оборона и безопасность; ст. 72 (ч. 1, п. «б») - общественная безопасность; ст. 72 (ч. 1, п. «д») - экологическая безопасность.
Ряд авторов (Ю.И. Мигачев, Н.А. Молчанов, М.Ф. Гацко), подсчитав, сколько раз в Конституции РФ употребляется сам термин «безопасность» сделали вывод, что в Конституции Российской Федерации понятие безопасность употребляется в различных значениях, как в узком, так и в широком понимании этого слова. В широком смысле речь идет о безопасности в целом. В узком смысле - относительно различных видов безопасности.
И мы на конституционном уровне убеждаемся, что Основной закон демонстрирует нам прямые указания на обеспечение безопасности уже известной триады: личность, государство, общество.
Таким образом, можно констатировать, что Конституция, в данном случае, оценивается нами как нормативно-правовая основа для разрешения социальных противоречий, средство достижения баланса интересов во взаимоотношениях личности, общества и государства. Другими словами, сущностная характеристика Конституции проявляется в том, что она является юридически узаконенным балансом интересов всех социальных групп общества, мерой достигнутого в обществе и государстве баланса между властью и свободой. Именно на этой основе возможно достижение реальной, конституционно гарантированной безопасности личности, общества и государства .
Сразу следует заметить, что в Конституции Российской Федерации о национальной безопасности напрямую не говорится.
Правовое обеспечение безопасности РФ связано с нормами международного права, в частности, немаловажную роль в области, как основных прав граждан, так и их ограничения в интересах безопасности РФ играют международно-правовые договоры, соглашения среди которых такие наиболее известные, как: всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) ; европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» (заключена в Риме 4.11.1950 г., с изм. от 13.05.2004 г.). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ; международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (от 16.12.1966 г.). Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 г. № 4812-VIII; международный пакт «О гражданских и политических правах» (от 16.12.1966 г.) . Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09. 1973 г. № 4812-VIII.
Ратифицированы многие международные акты, регулирующие участие России в обеспечении международной и региональной безопасности: Хартия Шанхайской организации сотрудничества (принята в г. Санкт-Петербурге 7.06.2002 г.), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена 15.06.2001 г.) и др.
Ключевое значение имеют федеральные конституционные законы: «О военном положении» от 30.01. 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.) и «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.) .
Важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные законы. Они принимались за два последних десятилетия очень активно, что было связано с необходимостью детальной разработки ряда правовых отношений в сфере обеспечения безопасности России. Наиболее важные из них: «О безопасности» от 05.03.1992 г. № 2446-1 (ред. от 26.06.2008 г.) (утратил силу); «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485- 1 (ред. от 21.12.2013 г.); «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015 г.); «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ и другие.
Следующими в иерархии законов являются подзаконные акты Президента и Правительства РФ, в частности, указы Президента: «О защите государственных секретов Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 14.01.1992 г. № 20 ; «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 (ред. от 10.01.2000 г.) (утратила силу) ; «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) и другие.
Серьезная работа, в связи с принятием данных актов, велась и ведется в министерствах, ведомствах, органах субъектов федерации, местного самоуправления по разработке и введению в действие соответствующих нормативных положений, принимаемых в пределах их компетенции в области безопасности.
Следует отметить, что политико-правовыми источниками концептуальных обобщений и последующих практических действий по обеспечению национальной безопасности являются также ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, его выступления по важнейшим проблемам внутренней и внешней политики страны.
В контексте рассматриваемой темы необходимо предметно проанализировать содержательную сторону процесса правового обеспечения национальной безопасности РФ, начиная с закона «О безопасности» 1992 года.
Закон «О безопасности», принятый 5 марта 1992 года, действовал до 29 декабря 2010 года. В данном документе было записано, что он закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Фактически, указанный закон стал первым правовым актом, в котором законодатель оформил и продемонстрировал абсолютно новое понимание проблемы безопасности в России.
Появление данного закона «О безопасности» вполне обоснованно, так как образование Российской Федерации как независимого государства, объявившего себя правопреемником СССР, объективно выдвинуло проблему обеспечения национальной безопасности на одно из первых мест. Но следует учитывать, что закон был принят до одобрения Конституции РФ 1993 года, что потребовало корректировки его в соответствии с Конституцией, так как сразу же после ее принятия стало ясно, что ряд утверждений закона «О безопасности» ей не соответствуют. Но, тем не менее, закон стал первой правовой основой как теоретической, так и практической деятельности в области национальной безопасности РФ.

В первом разделе давались определения понятия «безопасность», «жизненно важные интересы» «угроза безопасности», ее объекты, рассматривались субъекты обеспечения безопасности, виды угроз, принципы и законодательные основы обеспечения безопасности с акцентом на соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности. Второй раздел показывал систему безопасности Российской Федерации через выделение ее основных элементов и функций, разграничение полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти, сил и средств обеспечения безопасности, определял основные направления деятельности органов государственной власти и управления. Третий раздел фиксировал правовой статус Совета Безопасности, определяя его состав и порядок формирования, основные задачи, порядок принятия решений, а также образование межведомственных комиссий, задачи данных комиссий и аппарата Совета безопасности. Четвертый раздел определял финансирование деятельности по обеспечению безопасности. И, наконец, последний, пятый раздел был посвящен вопросам контроля и надзора за деятельностью органов по обеспечению безопасности.
Несомненными достоинствами закона «О безопасности» являлись положения, многие из которых были сформулированы в методологическо-правовом плане в нашей стране впервые:
- получили закрепление такие понятия, как «безопасность» (состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз) (ст. 1), «жизненно важные интересы» (совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства) (ст. 1), «угроза безопасности» (совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства) (ст. 3);
- переосмыслено и расширено понятие государственной безопасности, включающей теперь учет интересов личности и общества (ст. 1). Как верно отмечалось в учебнике «Общая теория национальной безопасности» был закреплен принципиально новый для нашей страны концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении полного игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне . Иными словами, содержание понятия безопасности расширилось за счет таких новых для России категорий, как «безопасность личности» и «безопасность общества»;

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) / Российская газета, Федеральный выпуск № 144(8198), 04.07.2020 г.
2. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (от 27 декабря 1991 г., № 2124-1 и дополнен № 281-ФЗ, от 07.06.2017 № 110-ФЗ, от 29.07.2017 № 239-ФЗ, от 29.07.2017 № 278-ФЗ, от 25.11.2017 № 327-ФЗ, от 18.04.2018 № 83-ФЗ).
3. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27 июля 2006 г., № 149-ФЗ).
4. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (от 20 февраля 1995 г., № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014)).
5. Приказ МО РФ от 9 июня 2017 г. № 350 «Об утверждении Положения о Департаменте информации и массовых коммуникаций Министерства обороны Российской Федерации».

Весь текст будет доступен после покупки