Государственное управление в области охраны окружающей среды

Введение 3
Глава 1. Содержание государственного управления в области охраны окружающей среды как объект управления 5
1.1. Понятие «окружающей среды» как объекта охраны 5
1.2. Сущность государственного управления в области охраны окружающей среды 13
Глава 2. Организационно-правовые основы и органы управления в области охраны окружающей среды 23
2.1. Правовая основа и система управления в области охраны окружающей среды 23
2.2. Совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды в современных условиях 30
Заключение 37
Список литературы 40

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Для эффективной охраны окружающей среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности необходимо эффективное административно-правовое регулирование соответствующих отношений. Именно поэтому в то время, когда в мире происходят разнообразные природные катаклизмы, когда растет количество природных катастроф, государства все чаще направляют свою политику на охрану окружающей природной среды.
На современном этапе развития нашего государства охрана окружающей среды является одним из ключевых вопросов в политическом и правовом пространстве и решение проблемы усовершенствования государственного управления в этой области не только приобретает особую актуальность, но и имеет наряду с другими первостепенное значение. Ведь только эффективно сформировавшаяся система государственного управления охраной окружающей среды способна решить проблемы и преодолеть кризисные явления. Именно поэтому важное значение приобретает проблема определения сущности государственного управления охраной окружающей среды, которая напрямую связана с вопросами реформирования отечественной системы экологического управления.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие «окружающей среды» как объекта охраны

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий [2].
Управление в области охраны окружающей среды является одним из важных направлений деятельности государства. Эффективность этой деятельности, в частности, зависит и от того, насколько четко определены объект управления, ведь характер функционирования объекта определяет способы и методы управления им. Анализируя российское законодательство по вопросам охраны окружающей среды, а также научные работы, посвященные проблеме управления в этой области, можно сделать вывод об отсутствии четкого понимания значения понятие «окружающая среда».
Для формирования основного понятия, как известно, можно применить два подхода, а именно: 1) официальный, то есть основывающийся на международных документах, актах национального законодательства, других источниках, имеющих юридическую силу; и 2) понятийный или доктринальный, то есть подход, основанный на исследованиях специалистов в определенной области.
Понятие «окружающая среда» применяется в российском, а также преимущественно в зарубежном законодательстве и международном праве, причем содержание этого понятия в законодательстве разных стран неодинаково.
В Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» [14] (утратил силу) под объектом охраны понимались естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, атмосферный воздух, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды и т. д., т. е. природная окружающая среда. В науке также преобладала точка зрения о понятии «окружающая среда» как «природная окружающая среда [17, с. 36].
В ходе проведения анализа российского законодательства установлено, что понятия «природная среда», «окружающая природная среда» поглощаются понятием «окружающая среда». Объясняется это тем, что в Конституции Российской Федерации используется понятие «окружающая среда», а не «окружающая природная среда». Так, в соответствии с Федеральным Закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды «окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов» [2]. Совокупность вышеперечисленных составляющих, за исключением антропогенных объектов, образует среду (природу).
Указанный подход к определению окружающей среды полностью соответствует Положением Модельного экологического кодекса для государств - участников СНГ, одобренного на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблее государств - участников СНГ [4].
Таким образом, законодатель в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», включив в перечень объектов охраны окружающей среды совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (рис. 1). Данным Законом было дано только определение антропогенных объектов, однако не названы антропогенные объекты, подлежащие правовой охране, и не закреплены средства охраны антропогенных объектов нормами экологического права.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. – 04.07.2020. – № 144.
2. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-Ф. ? Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
3. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (заключена в г. Орхусе 25.06.1998 г.). ? Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
4. Модельный экологический кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (общая часть) (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 г. Постановлением 27-8 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). ? Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
5. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012 г.). ? Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
6. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724. ? Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
7. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176. ? Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

Весь текст будет доступен после покупки