Исполнительная власть: институт губернаторов

-

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы определяется тем, что политико-правовое значение институт губернаторов для России призвано обеспечить эффективное управление делами субъекта Федерации.
Особенности и закономерности организации и деятельности главы субъекта Федерации как должностного лица и государственного органа требуют научного осмысления с целью выяснения юридической природы этого института, места и роли в государственном механизме, его реальном участии в федеративном процессе. Российскими учеными исследуется процесс функционирования института губернатора в современных федеративных государствах с целью дальнейшего использования полученных знаний для повышения эффективности института главы администрации и губернатора в России с учетом опыта возрождения данного института в России в начале 90-х гг. XX века.
В исследовании нуждаются сложные и неоднозначные вопросы теории, законодательства и практики функционирования института губернатора как элемента, звена в единой системе исполнительной власти Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Зарождение института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Термин «губернатор» ни Конституцией РФ, ни Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не используется, только в уставном законодательстве применяется это понятие. В принятых уставах субъектов Российской Федерации должность главы исполнительной власти получила различные наименования – «губернатор», «глава администрации (губернатор)», «глава администрации». Наименование «губернатор» или «глава администрации», в основном, в уставах используются как равнозначные понятия. Сам термин, в переводе с латинского «gubernator» и английского «governor», переводится как правитель.
Если обратиться к доктринальным источникам об определении понятия «губернатор», то, например, Е.А. Першиной предлагается следующая формулировка: губернатор – это высшее должностное лицо, возглавляет систему органов исполнительной власти, определяет основные направления развития вверенной ему территории, способствует защите прав и свобод человека и гражданина и несет юридическую ответственность за управление субъектом Российской Федерации .
Институт губернаторства (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) зародился на рубеже 80-90-х гг. ХХ века.
Фактическое зарождение такового представляет собой истоки формирования демократических начал современности.
На сегодняшний день существуют различные периодизации формирования и развития института губернаторства в Российской Федерации. Так, известный политолог В.Н. Лысенко в 2004 г. на фоне представленных ранее 3 основных этапов, выделил 7 этапов развития института губернаторства в Российской Федерации:
1 этап (12 июня 1991 г.) – связан с избранием первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, первого мэра Москвы Ю. Лужкова, первого мэра Санкт-Петербурга А. Собчака, Президента Республики Татарстан М. Шаймиева.
2 этап (август 1991 г.) – путч ГКЧП, приход к власти команды Б. Ельцина. Роспуск КПСС, отстранение от власти председателя облисполкомов – «пособников» ГКЧП в девяти областях, введение в действие «исполнительной вертикали».
Борьба двух позиций команде Б. Ельцина: 1) избирать губернаторов, но приставить к ним представителей Президента РФ; 2) назначать губернаторов.
3 этап (1992 г.) введение процедуры назначения губернаторов по инициативе Президента РФ Б. Ельцина с учетом одобрения такового Верховным Советом.
4 этап (конец 1993 г. – середина 1996 г.) связан с роспуском Верховного Совета, переизбранием Президента Б. Ельцина на второй срок, укрепление роли губернатора на уровне субъектов Российской Федерации.
5 этап (вторая половина 1996 г. – 1997 г.) прямое избрание губернаторов. Автор к данному этапу отнес и процесс укрепления роли Совета Федерации в процессе представления интересов субъектов Федерации. Активное деятельность по подписанию ряда значимых договоров Президента РФ Б. Ельцина с губернаторами регионов, что фактически вело к созданию новых федеративных отношений на демократических началах.
6 этап (парламентские выборы 1999 г. – начало 2004 г.) начало формирования централизованной общей вертикали власти во главе с Президентом. Создание 7 Федеральных округов с уполномоченными представителями Президента, тем самым установление политического контроля за губернаторами; выведение губернаторов из верхней палаты парламента. Понижение их статуса с Федерального до регионального. Вмешательство Президента в деятельность региональных органов с правом освобождения от должности глав регионов.
7 этап выражается в отказе от демократических институтов путем перехода от всенародных прямых выборов к порядку назначения главы регионов.
При сравнении следует обратить внимание, что институт губернаторства современной России, бесспорно, имеет преемственность. Так, например, в основах института заложены основы института губернатора в Российской империи и института первого секретаря регионального партийного комитета времен КПСС и Советской власти. Однако, институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обладает отличительными, от предшествующих аналогичных институтов, чертами .
Период с 1980-го по начало 1990 года характеризуется радикальной трансформацией российской политической системы, в том числе и изменения на уровне субъектов государства .
В этот период, в связи с преобразованием устройства страны в целом, происходит увеличение полномочий и повышение роли региональных органов власти. Данный период в дальнейшем, как отмечал В. Гельман начали рассматривать, как «эффект федерализма».
По мнению В. Гельмана, в этот период для выявления различных эффектов федерализма, демократизма и децентрализации в регионах России необходимо использовать двухмерную модель для сравнительного исследования властных институтов в различных государствах, разработанная американскими политологами Мэтью Шугартом и Джоном Кэрри.
В этот период общество и государственная власть была подвергнута изменениям такого характера, как радикальный подбор и назначение на должностях. Вывод на политическую арену новых политических лидеров на государственном уровне.
Также, впервые был законодательно утвержден пост Президента СССР.
Таким образом, необходимо отметить, что институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации возник в переходный для нашей страны момент, в период, когда в стране начала формироваться новая политическая власть .

2. Особенности и отличительные черты института губернаторства в России

С начала 1993 г. Президентом Российской Федерации, было сделано ряд попыток по установлению порядка назначения, а не замещения на должность глав республик.
Так, согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР», Президенту было дано право назначать на должность главы краевой, областной администрации, глав администрации автономной области, автономных округов кандидатов, подбираемых с учетом национальных особенностей и местных традиций, и освобождать от этих должностей.
24 октября 1991 г. бы принят Закон РСФСР № 1803-1 «О выборах главы администрации» и Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1991 г. № 1806-1 «О порядке введения в действие закона РСФСР «О выборах главы администрации».
Согласно данному Закону главы органов государственного управления в краях, областях, автономной области, автономных округах, местной администрации в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах, группах населенных пунктов осуществляются гражданами РСФСР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании должны выбираться населением региона. Более того, указанные субъекты Федерации обязаны проводить выборы согласно представленному Президентом РСФСР и утвержденного Верховным Советом РСФСР графику.
Спустя 6 дней после установления процедуры выборов мнение властных структур, а также Президента кардинально меняется в обратную сторону.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1.

Весь текст будет доступен после покупки