Конституционно-правовой механизм обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ 7
1.1 Конституционное право на образование: понятие и содержание 7
1.2 Законодательство, регулирующее реализацию права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья 11
2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 15
2.1 Понятие и основные элементы конституционно-правового механизма обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья 15
2.2 Органы государственной власти в механизме обеспечения конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья 18
2.3 Проблемы и пути совершенствования реализации конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Право на образование является важнейшим социально-культурным правом человека, поскольку образование - это сфера жизни общества, которая в наибольшей степени может повлиять на развитие человека. В настоящее время возможности реализации права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья связаны с наличием целого комплекса проблем правового, организационно-технического, финансового, социального характера. В этой связи особую остроту и актуальность приобретает исследование конституционно-правового механизма обеспечения нрава лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование, анализ не просто провозглашаемых, а реально существующих прав и свобод, обеспечиваемых государством, органами местного самоуправления, общественными институтами и т.д.
Стратегическая цель государственной политики в области образования -повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, особые образовательные потребности которых обуславливают необходимость создания специальных условий для получения ими качественного образования.
Период становления системы нормативных правовых актов в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья значительно затянулся. Начиная с 1999 г., когда был разработан и впоследствии отклонен проект федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», не принят ни один комплексный нормативный правовой акт, регулирующий общественные отношения в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. В 2008 г. Российская Федерация подписала и в настоящее время готовится к ратификации Конвенции о правах инвалидов, провозгласившей в качестве гарантий реализации права на образование невозможность исключения инвалидов из системы общего образования, бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; равный с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания. В связи с тем, что нормы Конвенции о правах инвалидов с момента ее ратификации будут включены в правовую систему России и приобретут общеобязательный характер, в настоящее время требуется осмысление возможностей наиболее эффективного обеспечения нрава лиц с ограниченными возможностями здоровья на качественное и доступное образование, в том числе профессиональное, с учетом опыта и традиций российской образовательной системы.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Конституционное право на образование: понятие и содержание
Право на образование - важнейшее социально-культурное право человека, закрепленное и гарантированное, прежде всего, Конституцией РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Реализация права на образование индивидом является предпосылкой его успешной социализации, гарантией дальнейшего трудоустройства, участия в политической жизни общества, реализации личных, экономических прав и т.д. Построение системы образования на основе принципов качества, инклюзии и недискриминации, обеспечивающей создание доступной образовательной среды для всех граждан вне зависимости от психофизических особенностей,- показатель социального и культурного уровня развития государства в целом.
Исследователи рассматривают образование в различных аспектах, отмечая, что образование существует и как потребность личности в социализации и развитии, и как вид творчества человека, и как способ формирования и развития его культуры, и как элемент гражданского общества .
Т.Н. Матюшева отмечает, что понятие «образование» включает в себя и образование как социальное явление, и как социальную ценность для каждого и как особую функцию общества и государства по отношению к своим гражданам, и как процесс и результат социализации членов общества, и как результат образовательной деятельности .
Очевидно, что многоаспектность образования не позволяет сформулировать единого понятия этого социального феномена. Это объясняет существование узкого понимания образования как процесса обучения, который заканчивается достижением установленного ценза, и понимания образования в широком смысле как потребности личности в развитии (воспитании, обучении, самообразовании), которое длится всю жизнь. А.П. Жукова, обращая внимание на разброс точек зрения, касающихся сути образования, - от отождествления образования с обучением до представления о прогрессивном развитии личности, куда включается, помимо обучения, воспитание, отмечает, что воспитание в большей степени связано с формированием определенных качеств личности.
Право на образование - одно из важнейших конституционных прав человека, изучение которого является предметом многочисленных научных исследований. Понятие прав человека невозможно определить однозначно и единообразно, поскольку права человека - это сложное многогранное явление, носящее, по мнению ряда авторов, дуалистический, двойственный характер. Это обусловлено тем, что, «во-первых, они выражают неотъемлемые свойства человека и, во-вторых, являются духовно-нравственной основой права вообще и прав гражданина в частности». В самом общем виде, права человека - это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях и законах.
Научных определений понятия права на образование достаточно много. Л.А. Долышкова конституционное право на образование определила как «установленное государством всего советского народа право на получение бесплатно определенной суммы знаний и навыков, на подготовку и постоянное совершенствование участия граждан в сфере трудовой деятельности, в управлении делами общества и государства, а также коммунистическому, нравственному и духовному воспитанию, которое обеспечивается общественным строем» .
Для советской науки государственного права такой подход к понятию права на образование (как к субъективному праву человека), не был единственным. Отдельные авторы формулировали понятие права на образование в объективном смысле. Так, по мнению Т.С. Румянцевой, конституционное право на образование представляет собой систему правовых норм (правовой институт), регулирующих ту часть общественных отношений, которые связаны с обеспечением возможностей получать образование''.
В настоящем исследовании право па образование рассматривается, в первую очередь, как субъективное право. Субъективное право - это принадлежащая уполномоченному субъекту в целях удовлетворения интересов мера дозволенного (возможного) поведения, обеспеченная соответствующими юридическими обязанностями других участников правоотношений. В основе субъективного права лежит социальный интерес. Р. Иеринг кратко и емко определил субъективное право именно через эту категорию: «Субъективное право - это «юридически защищенный интерес». Интересы личности, в контексте рассмотрения субъективного права на образование, лежат в плоскости реализации индивидом своей потребности в знаниях, умениях. Вместе с тем, следует согласиться с М.Г. Смирновой в том, что социальные интересы могут получить выражение в юридических нормах только при условии, если им будут соответствовать юридически значимые обязанности , в первую очередь, обязанности государства по обеспечению соответствующего права. Эти обязанности касаются обеспечения непрерывности образования, организации качественного по содержанию и процедурам процесса воспитания и обучения, предоставления равных возможностей в получении образования и др. Последнее, по нашему мнению, является важнейшим элементом в системе обязанностей государства по обеспечению нрава на образование. Поскольку Конституция РФ закрепляет принцип равных возможностей в реализации прав, в том числе права на образование, на государство ложится бремя по обеспечению (гарантированию) равноправия в сфере образования для всех категорий людей независимо от пола, расы, национальности, состояния здоровья и т.п.
Представляется, что право на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья как элемент конституционного статуса человека и гражданина имеет двойственную юридическую природу. С одной стороны, рассматривая право на образование как социальное право, следует отметить ряд его свойств, связанных с особенностями конституционно-правовой регламентации и реализации данной категории прав. Комплекс социальных прав, но мнению О.А. Тепляковой, обладает следующими признаками:
- направленность па обеспечение физических, материальных, духовных и других социально значимых потребностей человека;
- принадлежность каждому человеку независимо от гражданства;
- ограничение не только свободой другого лица, но и уровнем развития экономики и количеством общественного богатства, обеспечение в пределах имеющихся ресурсов .
Понятие нрава на образование можно определить как юридическую возможность человека удовлетворить потребность в знаниях, умениях, навыках, обеспеченную обязанностью государства гарантировать непрерывный, качественный по содержанию и процедурам процесс воспитания и обучения. Юридическая обязанность государства по обеспечению равных возможностей реализации нрава на образование является важнейшим элементом права на образование.
По своим сущностным характеристикам право на образование является основным, неотчуждаемым конституционным правом, относящимся к группе социально-культурных прав. Социальная составляющая права на образование является более значимой, поскольку в современных условиях социальный статус, степень социализации человека играет важную роль. Рассматривая право на образование в широком смысле как составляющую права человека на развитие, реализуемого в течение всей жизни, необходимо признать естественно-правовую природу этого нрава.
1.2 Законодательство, регулирующее реализацию права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья
Законодательная политика в Российской Федерации направлена на то, чтобы постепенно привести существующие в стране законодательные акты в соответствие с международными, поэтому в течение 90-х гг. ХХ в. были приняты меры по ратификации и реализации ряда международных документов, в том числе касающихся защиты прав и обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Реализация права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов традиционно является одним из значимых аспектов государственной политики в сфере образования. Особую актуальность эта проблема приобретает в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов.
Нормативно-правовую базу образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней:
• федеральные (Конституция, законы, кодексы – семейный, гражданский и др.);
• правительственные (постановления, распоряжения);
• ведомственные (Министерства просвещения Российской Федерации
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации); региональные (правительственные и ведомственные)

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ; от 04.10.2022 № 8-ФКЗ // Российская газета. – 1993. – № 237; СЗ РФ. – 2022. – № 41. – Ст. 6933.
2. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 17.02.2023) // СЗ РФ. – 2012. - №53 - Ст.7598; 2023. - № 8. - Ст. 1204
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.12.2022) // СЗ. – 1995. - № 48. – Ст. 4563; 2023. - № 1. – Ст. 16.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 06.02.2023) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2023. - № 6 - Ст. 919
5. О признании лица инвалидом: постановление Правительства РФ от 5.04.2022 № 588 (в ред. от 24.01.02023) // СЗ РФ. – 2022. - №15. – Ст. 2506; 2023. - №6. – Ст. 946.
6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»: постановление Правительства от 29.03.2019 №363 (в ред. от 10.11.2022 ) // СЗ РФ. – 2019. - № 15. – Ст. 1746; 2022. - №46. – Ст. 8029.
7. О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях: постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 861 (в ред. от 01.02.2005) // СЗ РФ. – 1996. - №31. – Ст. 3754; 2005. – № 7. – Ст. 560

Весь текст будет доступен после покупки