КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

ВВЕДЕНИЕ ..............................................................................................................3

ГЛАВА1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………….. 6
1.1. Теоретические концепции моделей местного самоуправления……….6
1.2. Местное самоуправление в конституционных проектах…………….. 11
1.3. Роль местного самоуправления в Конституции Российской
Федерации……………………………………………………………………..30

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ... 42
2.1. Правовые основы местного самоуправления………………………… 42
2.2. Территориальные и организационные основы местной власти…… 46
2.3. Экономический базис местного самоуправления в РФ……………… 67

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…75
3.1. Пределы полномочий местного самоуправления…………………….75
3.2. Основные направления совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации…………………………………………………. 100

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................105

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 111
112

Весь текст будет доступен после покупки

Местное самоуправление является неотъемлемой частью любого правового государства. Данный правовой институт получил свое развитие как в теоретической плоскости, став объектом исследований многих ученных XIX века, так и на сего-дняшний день является актуальным ввиду постоянной динамики развития местного сообщества.
В Российской Федерации местное самоуправление закреплено в главе 8 Консти-туции РФ [1], а также в действующем на сегодняшний день Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации» [19].
Кроме того, Российской Федерацией была ратифицирована в 1998 году и Евро-пейская хартия местного самоуправления 1985 года, оказавшая огромное влияние на процесс формирования действующей модели местного самоуправления [2].
Вместе с тем, местное самоуправление невозможно рассмотреть в полной мере без четкого уяснения его основ и пределов.
На пределы местного самоуправления указывал в своем труде в 1892 году М.И. Свешников: «распределение административных дел между земскими округами долж-но основываться на законе, в видах охраны интересов низших округов и только в пределах, очерченных законом» [74, с.7].
На сегодняшний день, определение пределов местного самоуправления имеет огромное значения, так как это необходимо для более точного понимания института местного самоуправления, учитывая организационную обособленность от органов государственной власти.
Объектом диссертационного исследования являются институты местного само-управления.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регули-рующие муниципально-правовые отношения, а также смежное законодательство в области местного самоуправления.
Цель исследования состоит в определении оптимальной модели местного само-управления для Российской Федерации, рассмотрении динамики развития основ местного самоуправления и установлении пределов основ местного самоуправления, выработки основных направлений совершенствования местного самоуправления в России.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические модели местного самоуправления;
- проанализировать проекты российских конституций 1990-1993-х гг.;
- провести исследование конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации;
- рассмотреть и проанализировать предложенные Президентом РФ поправки к действующей Конституции РФ о местном самоуправлении;
- рассмотреть процесс развития основ местного самоуправления в Российской Федерации;

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Теоретические концепции моделей местного самоуправления

Одной из первых теорий местного самоуправления стала «теория свободной общины», возникшая в Германии в начале XIX века.
Основоположниками данной теории стоит считать Э. Мейера, О. Лабанда, О. Леслера. Согласно ее положениям «община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее» [54, с.236]. Данная теоретическая концепция подразумевает, что право общины на управление является естественным и неотчуждаемым также, как и права человека, так как и человек, и община являются первичными по отношению к государству.
Однако с возникновением государства изменялась и роль общины, а именно, часть прав, принадлежащих общине, она передавала государству и, тем самым, теряла свою независимость.
Развитие «теории свободной общины» привело к появлению «общественной теории самоуправления», которая была реализована в Российской Империи в период 1860-х годов.
Н.М. Коркунов характеризовал ее следующим образом: «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы» [62, с.489].
Идея данной теоретической концепции заключалась в том, что местное самоуправление выполняло функцию управления местным хозяйством, что подразумевает негосударственную природу местного самоуправления. Ввиду негосударственной природы, местное самоуправление считалось частью гражданского общества и противостояла государству в той степени, в какой интересы общества противопоставлялись интересам государства.
По сути, местное самоуправления в рамках этой теории наделено правоспособностью юридического лица и можно лишь выделить три отличия местного его от гражданско-правовых форм хозяйствования.
Во-первых, местное самоуправление возникает на определенной законом территории.
Во-вторых, местное самоуправление создается не по воле его субъектов, а в обязательном порядке.
И в-третьих, органы местного самоуправления в отличие от органов управления юридическим лицом являются выборными.
Однако «общественная теория самоуправления» столкнулась с рядом неразрешимых проблем. Суть в том, что было невозможно точно определить «общинные и общегосударственные дела», то есть реально разграничить публично-правовые и частноправовые функции в управлении обществом.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
4. О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации: Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З // Российская газета. – 2020. – № 56.
5. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита»: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2018 №33-П // Собрание законодательства РФ. – 2018. – №31. – Ст. 5063.
6. По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 № 32-П // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 53 (ч.2). – Ст. 8062.

Весь текст будет доступен после покупки