Механизм и проблемы использования средств материнского ( семейного) капитала

Введение 2
ГЛАВА 1. Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семьи 7
1.1. Материнский (семейный) капитал: понятие и правовое регулирование 7
1.2. Основания предоставления материнского (семейного) капитала 17
ГЛАВА 2. Порядок предоставления материнского капитала 31
2.1. Основные направления использования средств материнского (семейного) капитала 31
2.2. Особенности реализации права на материнский (семейный) капитал 38
Заключение 50
Список использованных источников 52

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время наиболее значимым инструментом государственной финансовой поддержки семей, воспитывающих детей, остается материнский (семейный) капитал. Введение данной меры в систему финансовых отношений РФ в 2007 году было обусловлено, прежде всего, демографическими проблемами государства, возникшими в начале XXI века в связи с тяжелыми политическими и экономическими событиями. Однако стоит отметить, что появление материнского капитала обусловлено также наличием соответствующих положений в Конституции РФ о государственной защите материнства и детства.
Вопрос об эффективности рассматриваемой программы остается особо острым на протяжении всего периода ее существования. Действительно ли таким образом удалось решить существующие проблемы. Или же программа имеет краткосрочный эффект и неспособна изменить мнение общества о количестве детей и создании семьи в целом посредством финансовых рычагов воздействия.
Степень научной разработанности темы. Тема, связанная с регламентацией федерального материнского капитала достаточно подробно исследована в современной науке, однако вопросы, связанные с реализацией программ регионального материнского капитала, рассматриваются не столь подробно.
К вопросу о современном состоянии, перспективах и проблемах реализации права на региональный материнский капитал уделяли внимание такие ученые как В. А. Баранов, А. В. Буянова, Н. С. Волкова, Н. В. Грек, О. Ю. Еремина, Т. А. Маслова и некоторые другие авторы. Однако, ряд вопросов, связанных с реализацией программ регионального материнского капитала не рассматривается подробно специалистами. По этой причине, автор взял на себя смелость рассмотреть некоторые актуальные проблемы, возникающие в сфере реализации права на региональный материнский капитал.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение и анализ правового регулирования регионального материнского (семейного) капитала в системе мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения по поводу и в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на получение регионального материнского (семейного) капитала.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, научная и монографическая литература, иные документальные источники, а также статистические данные, отражающие проблематику правового регулирования регионального материнского (семейного) капитала в системе мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в Российской Федерации.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что на данном этапе правовое регулирование регионального материнского капитала имеет ряд погрешностей. В частности, анализ материалов судебной практики свидетельствует о том, что соблюдение регионального законодательства о материнском (семейном) капитале в субъекте Российской Федерации способно повысить уровень социальной защиты семей с детьми, проживающих на его территории, а само региональное законодательство может быть действенным инструментом реализации социальной политики в регионе. По этой причине оно нуждается в некоторых корректировках с целью соблюдения и защиты прав семей с детьми.
Исходя из гипотезы, были поставлены следующие задачи:
– изучить понятие, вид и источники правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации;
– выявить общие и отличные черты государственного (федерального) материнского капитала и регионального материнского капитала;
– рассмотреть особенности предоставления регионального материнского капитала в отдельных субъектах Российской Федерации;
– на основании материалов судебной практики рассмотреть актуальные проблемы реализации права на получение регионального материнского капитала.
Методологическая основа исследования характеризуется применением таких методологических принципов, как объективность и всесторонность. В работе были использованы общенаучные методы познания: сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция, наблюдение, а также ряд частно-научных методов: формально-логический, сравнительно-правовой и нормативно-доктринальный.
Нормативная и эмпирическая основы исследования. Правовую основу составляют Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»; Приказ Минтруда России от 29 декабря 2017 г. № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» и др.
Эмпирическую основу работы составили материалы судебной практики Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, а так же решения судов общей юрисдикции, опубликованные на их официальных сайтах.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные положения обусловливаются актуальностью исследования, выражающейся в возможности теоретического и практического использования результатов выпускной квалификационной работы.
Результаты исследования способны оказать значительное содействие в вопросах совершенствования действующего законодательства о социальном обеспечении семей с детьми на региональном уровне. Результаты исследования можно использовать при разработке спецкурсов по дисциплинам «Семейное право», «Право и организация социального обеспечения», «Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации».
Структура исследования. Выпускная квалификационная работа отвечает целям и задачам исследования, а также требованиям, предъявляемым к структуре данного вида работ, и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семьи
1.1. Материнский (семейный) капитал: понятие и правовое регулирование

В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе существует большое количество работ по исследованию финансовой поддержки семей, в том числе, с применением механизма материнского капитала.
Различные авторы по-разному рассматривают сущность материнского капитала как своеобразного «рычага воздействия» на тот или иной объект. Рассмотрим некоторые из точек зрения.
Н.Ю. Коротина и И.А. Рыженкова рассматривают материнский капитал как составляющую демографической политики государства, как инструмент государственной политики в решении демографических проблем государства. Это значение является первостепенным, поскольку демографическая ситуация в РФ во все времена являлась одной из важнейших социально-экономических проблем. Ухудшение демографического состояния страны в целом может привести к угрозе национальной безопасности. Так, например, снижение рождаемости приводит и к экономическим проблемам, поскольку сокращается численность трудовых ресурсов, растет пенсионная нагрузка на трудящихся, растут расходы, связанные с социальной защитой и системой здравоохранения. При этом деятельность органов социальной защиты и здравоохранения нацелена на поддержание достойного уровня жизнедеятельности более зрелого поколения [24, С.24].

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (28.05.2022 ) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
3. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 30.04.2022 ) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.04.2022) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
6. Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»// Собрание законодательства РФ, 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2.
7. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 14.02.2020) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2007, N 51, ст. 6374.
8. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2007, N 53, ст. 6622.
9. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, N 35, ст. 4811.
10. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2012 N 23417) // Российская газета, 16.03.2012, N 58.

II. Материалы судебной практики:
11. Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал // Официальный сайт Верховного суда РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=10894 (дата обращения: 04.05.2022).

III. Литература:
12. Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. – 2015. – № 4. – С. 149–164.
13. Ананченкова П.И. Семейная политика в системе государственной социальной политики Российской Федерации // Этносоциум и межнациональная культура. - 2019. - № 5. - С. 209-216.
14. Барышникова Т.Ю. Материнский капитал как особый вид социального обеспечения: семейно-правовые проблемы и гражданско-правовые аспекты // Вестник трудового права и права социального обеспечения. - 2016. - № 5. - С. 86-95.
15. Башкин М.В. Влияние материнского капитала на демографическую ситуацию в России // НАУКОВЕДЕНИЕ. – 2016. – №2. – С. 14-18.
16. Бекренева Т.А. Материнский капитал – повод для мошенничества // Жилищное право. - 2018. - № 4. - С. 57–64.
17. Бляхман Л.С. Социальная политика как предмет новой политэкономии // Проблемы современной экономики. – 2017. – № 3. – С. 45–49.
18. Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных реформ (на примере материнского капитала и родовых сертификатов). – Саратов: СГУ, 2012. – 112 с.
19. Гусев Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право. – 2017. – № 6. – С. 34–38.
20. Иноземцев Е.С. Программа «Материнский капитал» как информационный аспект демографической безопасности региона // Информационная безопасность регионов. - 2014. - № 5. - С. 39-45.
21. Исмиева З.М., Магомедханова Ш.А. Основные направления по распоряжению материнским капиталом // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2020. - С. 441-446.
22. Капустина Т.И. Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семьи // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. - 2016. - № 7. - С. 161-163.
23. Корзун В.А. Некоторые элементы криминалистической характеристики мошенничеств, совершаемых при получении средств материнского капитала // Вестник ДВЮИ МВД России. 2016. - № 1. - С. 128-132.
24. Коротина Н.Ю., Рыженкова И.А. Материнский капитал как инструмент государственной политики в решении демографических проблем в Российской Федерации // Челябинский гуманитарий. - 2014. - № 7. - С. 24-27.
25. Косова О.Ю. О государственной семейной политике России // Проблемы современного российского законодательства. - 2019. - № 2. - С. 181-186.
26. Кошелева Д.А. Семейная политика - важнейшая составляющая социальной политики государства // Экономика и управление: проблемы и перспективы развития / под общ. ред. Е.В. Королюк. - М.: Проспект, 2018. - С. 86-88.
27. Куликова Н.А. Материнский капитал как мера стабилизации демографической стабилизации в России // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 2. – С. 11–14.
28. Леженникова, И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? // Нотариус. – 2014. – № 2. – С. 42–44.
29. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы применения норм Семейного кодекса на реализацию права на материнский капитал // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2018. - № 2. - С. 123-125.
30. Меркулова А.В. Материнский капитал: вопросы теории и практики // Ученые записки Орловского Государственного Университета. - 2015. - № 6. - С. 336-338.
31. Мякишева М. Материнский капитал: вопросы теории и практики // Право и жизнь. – 2017. – № 5. – С. 36-39.
32. Назарова О.И. Материнский (семейный) капитал как мера социально-экономической защиты детей // Глобальный научный потенциал. - 2014. - № 9. - С. 123-126.
33. Носкова А.В. Новые подходы в семейной политике в контексте меняющихся социальных реалий // Социальная политика и социология. - 2019. - № 5. - С. 117-126.
34. Полуян А.В. Правовой режим имущественных отношений супругов // Актуальные проблемы современного частного права / под ред. А.В. Васильева. - М.: Законовед, 2019. - С. 276-278.
35. Сачкова Е.А. Материнский капитал как составляющая политики // Пенсионная реформа: пролемы реализации и источники преодаления. - 2020. - № 5. - С. 74-79.
36. Серебрянникова М.В. Этапы установления способов хищений средств материнского (семейного) капитала // Российский следователь. 2018. № 2. С. 25-28.
37. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2018. – 369 с.
38. Шевыркин Д.В. Семейная политика государства в современной России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2020. - № 3. - С. 21-30.
IV. Интернет-источники:
39. «Аист на крыше» предложил новый вариант программы материнского капитала // РИА Новости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/20170615/1496548846.html (дата обращения: 10.05.2022).
40. Материнский капитал – для семейного благополучия // Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/pr/booklet/2020/Materinski_kapital-dla_semeinogo_blagopolutchia_fw.pdf (дата обращения: 10.05.2022).
41. Отчет о порядке использования средств материнского (семейного) капитала в 2021 году // Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/press_center/~2019/04/25/180922 (дата обращения: 10.05.2022).
42. Официальная статистика по реализации программы «Материнский капитал» в России за период 2007 – 2015 гг. // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/account (дата обращения: 10.05.2022).

Весь текст будет доступен после покупки