1.1 Понятие, цели, нормативная основа и общая характеристика мер административного пресечения
В научной литературе можно встретить такое определение понятия мер административного пресечения. «Это регламентируемые нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), а в некоторых случаях и негосударственными формированиями, которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение связанных с ним вредных последствий для личности, общества и государства, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к соответствующему виду юридической ответственности»1. Следовательно, меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.
Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Анализируя регулирующие нормы права и многочисленные источники специальной литературы, выделяем особенности мер административного пресечения:
1) цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не допустить новые;
2) применяется мера пресечения при наличии неправомерного деяния. Применение должно быть оперативным, как правило, осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке и т.д.;
3) фактические основания – правонарушение, т.е. виновное противоправное действие; совершение недееспособными лицами объективно противоправных невиновных действий. Круг оснований пресечения шире, чем у административной ответственности;
4) широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административно-правового пресечения;
5) пресечение осуществляется как в интересах общества, так и в интересах самого нарушителя (например, принудительное лечение);
6) открытый перечень пресекательных мер;
7) меры пресечения применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, т.к. существует необходимость прервать противоправные действия;
8) нет единого правового акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения.
Существующее правовое регулирование исследуемых в настоящей курсовой работе средств административно-правовой охраны, основанное на многочисленных нормативных актах различного уровня (Конституция РФ1 – как основа, кодексы, федеральные законы, подзаконные акты), не может быть признано оптимальным. В КоАП РФ2 урегулировано применение только мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Нормы, регулирующие иные виды мер административного пресечения, «рассыпаны» по многочисленным федеральным законам и подзаконным актам. Это приводит к неоправданному тиражированию норм, определяющих основания и порядок применения одних и тех же правовых средств, нормативному разночтению однотипных вопросов, отсутствию единообразия в определении основных понятий.
В связи с этим в литературе (В.А. Тюриным и др.) предлагается:
- разработать и принять Федеральный закон «О мерах административного пресечения», в котором закрепить основные понятия, систему и виды мер административного пресечения, принципы и порядок их применения;
- дать в этом Федеральном законе соответствующие отсылки к КоАП РФ, который регулирует основания и порядок применения мер пресечения, связанных с совершением административного правонарушения;
- закрепить в других кодексах, общих и специальных правовых нормативных актах лишь полномочия органов (должностных лиц) по применению соответствующих мер административного пресечения.
Исследуем место мер пресечения в общей системе принуждения. Принуждение в целом как метод административной деятельности состоит в психическом, физическом, материальном либо организационном воздействии на сознание и поведение личности. Психическое понуждение оказывает воздействие на разум, эмоции, иначе говоря, на психику личности, формируя её волю, склоняя к требуемому правомерному поведению путем угрозы применения насилия или иных мер воздействия, которые могут повлечь невыгодные последствия для личности. Физическое понуждение выражается путем непосредственного воздействия на личность, пресекая противоправное поведение, а также ограничивая её свободу. Материальное понуждение воздействует на поведение личности через принадлежащее ей имущество либо денежные средства. Оно выражается в ограничении права владения, пользования или распоряжения, а также в изъятии денежных средств у правонарушителя. Организационное понуждение может оказываться органами государственного управления на определенных лиц посредством воздействия на их интересы как субъектов какой-либо организационной системы или обладателей определенного социального статуса1.
Итак, исследованы понятие и цели административного пресечения.
Весь текст будет доступен после покупки
