Глава № 1. Социальное государство: историческое развитие и современное освоение его сути.
1.1 Понятие, сущность, структура и предназначения социального государства
Предоставление социального государства относится к модели государственного устройства, которая характеризуется заботой о благосостоянии своих граждан. Оно предполагает создание условий для обеспечения базовых социальных прав и гарантий, таких как доступ к образованию, здравоохранению, социальной защите и т.д. Социальное государство стремится справедливо распределить ресурсы и обеспечить равенство возможностей для всех членов общества.
Одна из ключевых проблем установления социального государства заключается в его финансировании. Обеспечение социальных прав и гарантий требует значительных затрат со стороны государства, что может быть дорогостоящим. Поэтому возникает необходимость нахождения баланса между обеспечением социальной защиты и экономическим развитием[6,с.89].
Еще одной проблемой становления социального государства является определение границ его обязанностей. Какие именно виды социальной защиты должны предоставляться государством, а какие остаются в отдельной ответственности граждан, является сложным вопросом.
Также важными проблемами становления социального государства являются бюрократизация и коррупция. В некоторых случаях, государственные программы социальной защиты могут стать объектом мошенничества и злоупотребления.
Наконец, становление социального государства может вызвать противоречия и споры между различными политическими силами и общественными группами. Разные интересы и взгляды на то, каким должно быть социальное государство и какие должны быть его функции, могут стать причиной конфликтов и разделения общества.
Процесс происхождения и становления государства имеет продолжительную и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех главных проявлениях и его можно рассматривать на трех соответствующих уровнях: на научном- как идею и ее формирование в нескольких концепций, для нормативного – как конституционный принцип, фиксированный в Основных законах всегда подрастающего количества стран, на эмпирическом - как реальную практику деловитости национальных институтов по решению общественных проблем. Если углубиться в историю, можно заметить первоначальные идеи о социальных аспектах общественной власти ещё со времен древности. На Востоке рабов возможно было продавать, но государство воспрещало их убивать законом.
В средневековом мусульманском праве воздействовали дожившие до наших времён закят – это пяти прибыльный платеж с богатства состоявшихся для бедных, и риба – запрет ростовщических процентов. Сегодняшняя теория государства накладывалась постепенно. Первоначально развитие теоретической мысли к зарождению теории социального государства. Само представление о «социальном государстве» первоначально было употреблено в 1850 году Лоренцом фон Штейном (1815 - 1890)[11,с.92].
Иностранный юрист, историк и экономист. Педагог Кильского (1846-1852), затем Венского (1855-1885) учебного заведения. Преследовал идеи Маркса и Гегеля. Основным увлечением была философия. Он находил, что государство воздвигается над всеми другими общественными институтами, поэтому оно является неповторимым гарантом справедливости. Задача государства выражается в двух основных задачах; во-первых, организация независимого межклассового движения, а во-вторых, поддержку тем, кто страдает от лишений. Л. Фон Штейн показал, как задачи реализуются в административных функциях государства[3,с.90]:
1) исключения препятствий ради независимого межклассового движения;
2) покровительство общественной нужде, призванное обеспечить каждой личности физические условия самостоятельности;
3) помощь трудящимся, не имеющим капитала в достижении экономической независимости, например, через вспомогательные кассы, страховой бизнес, самопомощь в виде системы профсоюзов бедных. «План Бевериджа» 1942 г. сыграл особую роль в создании социального государства в западных странах. Он предлагал новую систему социального обеспечения и всей его системы, через расширение социального страхования, создание доступной системы здравоохранения, контроль за заработной платой и ценами.
В первой половине 20 века было принято многими странами разработка социальных законов и изменения в политике. Государство брало на себя ответственность за благосостояние граждан, создало социальную защиту и перераспределение финансового бюджета на различные социальные программы и их осуществление.
Немецкий исследователь А. Вагнер, австрийский юрист Ю. Офнер, американский государствовед В. Вильсон и французский конституционалист Л. Дюги развивали положения о социальных правах и обязанностях государства в конце девятнадцатого, в начале 20 века. После Второй мировой войны первые конституции которые имели отчетливо социальных характер, например, конституции Франции 1946 г. и конституция Италии 1947 года, провозгласившая Италию республикой, основанной на труде (статья 1).
Хочется отметить, что до второй мировой войны и после неё социальными были все конституции, начиная с Конституции РСФСР 1918 г. Правовая основа социального государства окончательно формализовала принцип естественных социальных прав человека. Для теории права эта ситуация была настолько значимой, что некоторые авторы, отвергают саму возможность совмещения правового и социального государства. Однако именно асимметрия социальных прав и обязанностей личности привела к возникновению особого статуса государства как монопольного субъекта социальной деятельности. В нынешнее время большинство стран, являются социальным государством.
1.2 Функции социального государства
Социальная функция государства выделяется в настоящее время большинством отечественных ученых. При этом социальная функция рассматривается как внутренняя функция государства. Несмотря на то, что определенные социальные мероприятия осуществлялись государствами и до XX в. (например, борьба с эпидемиями), они не отличались необходимым масштабом, значимостью и комплексностью. То или иное направление деятельности государства может быть названо его функцией только при условии, что это основное, а не какие-либо иное направление деятельности государства.
Применительно к функциям государства речь идет именно о социально значимых комплексных направлениях его деятельности, в которых наиболее ярко проявляются его сущность и природа и к реализации которых подключены все или большинство государственных органов. Воздействие на социальную сферу со стороны государства приобретает такой характер только в XX в. О.В. Родионова формулирует определение социальной функции применительно к современному государству следующим образом: «Социальная функция – это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членов государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума»[1, с. 9].
В ее трактовке социальной функции подчеркивается объективно разный доступ индивидов к общественным благам, который требует не устранения, а минимизации постольку, поскольку от этого зависит самосохранение социума. С.Е. Коробов полагает, что социальная функция государства – одно из основных направлений (сторон) в его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов [2, с. 6].
Его трактовка социальной функции тоже достаточно интересна, поскольку подчеркивает, что социальная функция связана с определенными социальными стандартами, перечень и наполнение которых различны у разных обществ. В этой части мы видим, что социальная функция государства тесно связана с экономической функцией, поскольку без существенного экономического роста невозможно обеспечить в достаточной степени финансирование социальных нужд. Социальная функция связана с концепцией социального государства. В ст. 7 Конституции РФ Российское государство провозгласило себя социальным. Сегодня в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Весь текст будет доступен после покупки
