НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА: ТЕХНИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Введение…………………………………………………………………..……….3
1 Понятие и виды источников права……………………………………..……..8
2 Общая характеристика нормативных правовых актов……………………...15
2.1 Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов………...…...15
2.2 Понятие, признаки и виды законов………………………………...……26
2.3 Структура закона……………………...…………………….……..……...59
2.4 Подзаконные нормативные акты………………………..…………..…...64
Заключение………………………………………………………….……..….….86
Список использованных источников………………...……..........................…..90

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность проблематики, связанной с изданием и действием нормативных правовых актов как важнейшего источника права, трудно переоценить. В настоящее время в развитии Российского государства и его правовой системы наступил принципиально новый этап, который основан на демократизации общественной жизни и ее различных сфер, новых хозяйственных отношениях, понимании огромного значения и ценности права как действенного инструмента защиты прав и интересов личности. Современное законодательство в большей или меньшей степени, но отражает объективные общественные процессы – изменение структуры и функционирования органов власти, развитие рыночной экономики, взаимодействие национальных, религиозных и иных социальных сил. За последние десятилетия все больше проявляется вовне новая черта правового статуса личности, - провозглашение и сформированная в единый механизм охрана прав и свобод, в том числе с помощью применения общепризнанных принципов и норм международного права, хотя и с некоторыми оговорками, обусловленными современным международным положением.
В связи с этим беспрецедентно возрастает, в том числе в технико-юридическом контексте, роль законодательства, значение системы нормативно-правовых актов как регулятора социальных процессов и важнейшего источника современного права. В нынешний период в стране действует более 1500 законoв только федерального уровня (включая конституционные, а также некоторые законы РСФСР, продолжающие действовать), из них более 1300 федеральных законов, изданных после принятия Конституции 1993г. В 1991 году, приведем для сравнения, в РСФСР действовало всего 63 закона. Многие авторы продолжают говорить о так называемом правотворческом буме, который начался еще в 90е годы прошлого столетия, но еще далек от своего завершения. Удельный вес законов среди нормативных актов при этом существенно не меняется (около 3,5 – 4%). Количество же разработанных и принятых подзаконных нормативных актов федерального и регионального уровней исчисляется сотнями тысяч.
Очевидно, что одной из важнейших oбъективных тенденций развития законодательства современной России выступает повышение социальной значимости и авторитета закона как нормативного правового акта, стоящего на вершине правовой системы и регулирующего в силу своей правовой природы наиболее важные вопросы жизни нашей страны. В то же время серьезной проблемой продолжает оставаться «мелкотемье» законов, которое фактически подрывает их авторитет, ведет к феномену «законодательной инфляции». В этом плане соотношение законов и подзаконных актов выступает как серьезная научная и практическая проблема не только юридического и юридико-технического, но и общесоциального и общерегулятивного характера.
Существенным недочетом правотвoрческой практики современного правотворческого процесса, на который неоднократного указывалось в научной литературе, все еще является увлеченность количественными пoказателями при разработке проектов нормативных актов, что приводит, образно говоря, к «наводнению законов». На практике это вызывает целый ряд нежелательных с позиций юридической техники моментов. Так например, в порядке законодательной инициативы как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях нередко вносятся такие законопроекты, принятие которых не отнюдь вызывается какой-либо реальной и острой социальной необходимостью, или же по вопросам, правовая регламентация которых могла бы быть вполне достаточной и адекватной на уровне подзаконных актов. Все это вызывает необходимость выработки четких критериев разграничения законодательного и подзаконного регулирования, в том числе разработки критериев специфики тех общественных отношений, которые должны подвергаться именно регламентации посредством законов федерального либо регионального уровней.
В отечественной юридической литературе указывается, что закон как нормативно-правовой акт является в современных условиях наиболее целесообразной формой внешнегo выражения, существования норм права, точным с юридико-технической точки зрения способом выражения государственной воли, лучшим способом наиболее четкого решения принципиальных, кардинальных вопросов общественного бытия. Поэтому в действующей Конституции Российской Федерации, по мнению целого ряда авторов, необходимо закрепить, что именно закон является основной формой правового регулирования, правовой регламентации общественных отношений и не может быть заменен никакими иными нормативными актами.1 Однако это не отменяет значения многочисленных действующих в Российской Федерации подзаконных актов. И в этом плане несвоевременно и даже курьезно звучат призывы упразднить подзаконное правотворчество под предлогами борьбы с коррупцией или увеличением числа действующих нормативных правовых актов. Следует заметить в этой связи, что подзаконные нормативные акты играют в правовой системе свою существенную и в определенной мере уникальную, неповторимую роль.
Все вышеперечисленное подчеркивает важность изучения нормативно-правовых актов как истoчника современного российского права, а также необходимость дальнейшего доктринального исследования места закона и подзаконного акта в правoвой системе и в системе действующих источников права.
Объектом данного магистерского исследования является система источников современного российского права.
Предметом исследования является нормативно-правовой акт как основной современный источник права, и в том числе его признаки, структура и виды в современной России.
В ходе проведения магистерского исследования представляется необходимым использование ряда методов, как общего, так и частного (частнонаучного) характера: исторического, логических (определение, классификация, доказывание и опровержение и др.), функционального, сравнительного, формально-догматического, социологических, статистических и т.д. Особо хотелось бы подчеркнуть значение формально-догматического метода, заключающегося в анализе нормативных правовых текстов, для исследования проблематики нормативно-правовых актов.
В данной магистерской диссертации на защиту выносятся следующие положения:
1. В Российской Федерации сохраняется и даже обостряется необходимость принятия федерального закона «О правотворчестве и нормативных правовых актах в РФ», при этом используя тот позитивный и негативный опыт, который накоплен в этом плане в региональном законодательстве (во многих субъектах РФ законы подобного рода уже давно приняты).
2. В определенной унификации на федеральном и региональном уровне нуждается структура издаваемых нормативных правовых актов. В частности, необходимо установить единые критерии использования в законодательстве преамбул, а также критерии целесообразности глав и статей, посвященных раскрытию содержания основных понятий, используемых в соответствующем акте.
3. Необходимо избегать «мелкотемья законов», то есть их издания по малозначимым узкоспецифическим вопросам, которые касаются узкого круга лиц. Именно «мелкотемье» подрывает авторитет закона в правовой системе, неоправданно раздувает число законодательных актов.
Целью магистерской диссертации является анализ значения нормативно-правoвых актов в системе современных источников российского права, исследование различных аспектов их роли. Для достижения указанной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
1. Подвергнуть изучению понятие и виды источников права.
2. Проанализировать понятие, признаки и виды нормативных актов как источников права.
3. Исследовать понятие, признаки и имеющиеся классификации законов, а также структуру закона как важнейшей разновидности нормативного акта.
4. Подвергнуть юридическому и техническому анализу подзаконные нормативные акты в Российской Федерации.
Структура работы обусловлена необходимостью решения ее задач и включает, помимо введения, заключения и списка использованных источников, два раздела, включающие четыре подраздела.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Понятие и виды источников права

Рассмотрение проблем, связанных с ролью нормативных актов как источников права, целесообразно начать с анализа самого понятия и классификации источников права. Вопрос об источниках права, одним из которых и выступает нормативно-правовой акт, является не только доктринальным, но и юридико-техническим, и, кроме того, одним из наиболее традиционных в современной отечественной теории государства и права. Одновременно он выступает в качестве одного из дискуссионных и недостаточно четко и однозначно освещаемых в юридической литературе. Термин «источники права», как мы все знаем, издавна является неоднозначным, что и порождает противоречивые его оценки в науке и юридической практике. Естественно, что неясность любого научного понятия всегда порождает определенные трудности его практического использования и приводит к нечетким и уязвимым для критики выводам, что, в свою очередь, ведет к нескончаемым дискуссиям по одному и тому же вопросу. Именно данное обстоятельство и позволяет относить понятие источника права к числу одного из наиболее дискуссионных категорий в понятийном аппарате теории государства и права.
Нормативно-правoвой акт, как известно, является важнейшей современной разновидностью источников права. Определимся поэтому прежде всего с самим понятием источника права и видами этих источников, выделяемыми в российской юридической науке в современный период развития.
Ни у кого не вызывает сомнений то, что воля конкретного государства, для того, чтобы стать действительно общеобязательной, дoлжна быть вовне выражена в соответствующей форме, например, в форме того же самого нормативного правового акта. Такая форма выражения государственной воли и получила в отечественной науке наименование источника права.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 01.07.2020 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, №31, ст.4398.
2 Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.
3 Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3859 (дата обращения 24.12.2021)
4 Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края от 26.05.95г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Краснодар, 1995. №3.
5 Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г.// Собрание законодательства РФ, 1997, №33, ст. 3895; №50, ст.5689.


Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии

6 Авакьян С.А. Федеральное Собрание – Парламент России. М., 1999.
7 Актуальные проблемы теории государства и права / под ред. М.М. Рассолова. М., 2012.
8 Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., 1982.
9 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005.
10 Байтин М.И. Сущность права. М., 1989.

Весь текст будет доступен после покупки