Оценка эффективности и результативности государственных надзоров МЧС России (на примере административного территориального образования)

ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ 10
1.1. Нормативно-правовая база регулирования деятельности надзорных органов МЧС России 10
1.2. Основные направления деятельности надзорных органов МЧС России 23
1.3. Эффективность и результативность деятельности надзорных органов МЧС России 30
Выводы по главе 1 40
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ В ОНД и ПР ПО Г. ЯЛУТОРОВСКУ, ЯЛУТОРОВСКОМУ И ИСЕТСКОМУ МР УНД И ПР ГУ МЧС РОССИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 42
2.1. Анализ эффективности деятельности надзорных органов МЧС России по Тюменской области, г. Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому муниципальным районам Тюменской области 42
2.2. Профилактическая работа надзорных органов МЧС России на примере г. Ялуторовск, Ялуторовского и Исетского МР Тюменской области 49
2.3. Расчеты результативности деятельности надзорных органов МЧС России в г. Ялуторовск, Ялуторовском и Исетском МР Тюменской области 63
Выводы по главе 2 66
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ В Г. ЯЛУТОРОВСК, ЯЛУТОРОВСКОМ И ИСЕТСКОМ МР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 68
3.1. Рекомендации по усовершенствованию деятельности надзорных органов МЧС России в г. Ялуторовск, Ялуторовском и Исетском МР Тюменской области 68
3.2. Экономическая оценка рекомендаций по усовершенствованию деятельности надзорных органов МЧС России в г. Ялуторовск, Ялуторовском и Исетском МР Тюменской области 73
Выводы по главе 3 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 80

Весь текст будет доступен после покупки

Ежегодная и мировая, и отечественная статистика фиксирует огромное число пожаров: так в 2020 году в России произошло 439306 пожаров, в 2021 году – 390859, в результате которых погибло соответственно 8310 и 8471 человек [1]. Огромен материальный ущерб, нанесенный огнем – 20876301 руб. и 16248694 руб. Таким образом, создаётся угроза и национальной безопасности, и поступательному экономическому развитию страны.
Очевидно, что особую значимость приобретает повышение эффективности превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками для охраны имущества от пожара. В решении этой непростой задачи важную роль могут и должны сыграть контрольно-надзорные органы Российской Федерации.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки нормативных актов, учитывающих практику реализации положений действующих документов, для дальнейшего повышения эффективности и результативности деятельности ФГПН.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе деятельности подразделений МЧС России, осуществляющих контроль и надзор в области обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность МЧС России и его подразделений, осуществляющих контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности; нормативно-правовое обеспечение процесса создания единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России; научные разработки и правовая практика в указанных областях.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ

1.1. Нормативно-правовая база регулирования деятельности надзорных органов МЧС России

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [2], принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, постановления Правительства и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Федеральный закон [2] определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ [2].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Пожары и пожарная безопасность в 2021 году: статист. сб. Балашиха: П 46 ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2022. 114 с.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
3. Указ Президента РФ от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»
4. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 04.11.2022) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
5. Гражданский кодекс Российской Федерации
6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
7. Уголовный кодекс Российской Федерации
8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
10. Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»
11. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
12. Федеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
13. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
14. Паспорт приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 декабря 2016 г. № 12)
15. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
16. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (редакция от 28.09.2022) «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре»)
17. Приказ МЧС России от 23 июля 2021 г. № 488 «Об утверждении индикативных показателей, применяемых при осуществлении федерального государственного пожарного надзора»
18. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 г. № 93-р
19. «План МЧС России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2021 год» (утвержден МЧС России 02.04.2021 № 2-4-35-39-2/1)

Весь текст будет доступен после покупки