Организационно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции в Российской Федерации

Введение……………………………………………………………….………….3
Глава 1 Организационно-правовые вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции…………………………………………………..….5
1.1 Правовое положение участковых уполномоченных полиции в выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел………………….5
1.2 Формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими подразделениями полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности……………………………………..10
Глава 2 Проблемы эффективности взаимодействия участковых уполномоченных полиции в преодолении преступности и обеспечении правопорядка………………………………………………………………….21
2.1 Совершенствование реализации отдельных полномочий участковым уполномоченным полиции ………………………………………..21
2.2 Особенности взаимодействия участковых уполномоченных полиции с субъектами профилактики правонарушений………………………35
Заключение……………………………………………………………………...49
Библиографический список…………………………………………………...51

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Анализ оперативной обстановки на территории Российской Федерации свидетельствует об определенных положительных изменениях на основных направлениях борьбы с преступностью.
МВД России, его подразделениями на местах принимаются меры по активизации профилактической деятельности. Положительную оценку у населения получило проведение широкомасштабных профилактических мероприятий в регионах с наиболее сложной криминологической обстановкой. Увеличилось количество своевременно предотвращенных и пресеченных преступлений и других правонарушений. Несколько улучшилось информирование населения о способах самозащиты от противоправных посягательств.
Степень разработанности темы. Вместе как в силу объективных факторов, так и причин субъективного характера влияние профилактических мер, осуществляемых органами внутренних дел, на состояние и уровень преступности остается недостаточным. Основная нагрузка по организации и проведению общей и индивидуальной профилактики ложится на участковых уполномоченных полиции.
Однако, использование этой службы в качестве резерва для решения кадровых вопросов в других подразделениях, постоянное отвлечение выполнение несвойственных функций отрицательно сказывается, на их качественном составе, организации взаимодействия с населением.
Ими утрачиваются оперативные навыки, интерес к работе личным сыском, установлению доверительных отношений с гражданами. Слабо налажено взаимодействие с органами местного самоуправления и общественными организациями в решении задач профилактики правонарушений.
Указанные обстоятельства способствуют снижению эффективности профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции. На практике это привело к тому, что из арсенала форм и методов они, как правило, используют в борьбе с правонарушениями только санкционные средства, которые не всегда приносят ожидаемый положительный эффект.
Целью выпускной квалификационной работы является: исследование организационно-правовых положений участковых уполномоченных полиции, в Российской Федерации.
Объектом исследования является: профилактическая деятельность участковых уполномоченных полиции; выбор объекта определен тем, что участковые уполномоченные, работая среди населения, осуществляют профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению преступлений и административных правонарушений, выступая при этом организаторами и исполнителями этой работы; в учет принималась не только специфичность профилактической деятельности, но и обстоятельство, что она во многом определяет конечные результаты работы полиции в целом, ее эффективность в борьбе с преступностью и деликатностью.
Предметом исследования выступают такие стороны объекта, как: сущность и значение института участковых уполномоченных полиции;
1. характеристика профилактической функции;
2. правовое регулирование профилактической деятельности участковых уполномоченных;
3. практика их деятельности по профилактике административных правонарушений и преступлений.
Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, библиографического списка литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Организационные вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции

1.1 Правовое положение участковых уполномоченных полиции в выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел

Прежде чем перейти к непосредственному исследованию правового положения участкового уполномоченного полиции (далее по тексту – УУП), необходимо определить с тем, что он относится к сотруднику полиции, правовое положение которого производно от правового статуса государственного служащего, которым он и является.
Правовой статус сотрудника полиции урегулирован комплексом нормативных правовых актов, закрепляющих правовой статус гражданина Российской Федерации. Это, прежде всего "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), а также другие федеральные законы, регулирующие и гарантирующие реализацию, как основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, так и конкретно сотрудников полиции.
Так, Конституция РФ гарантирует каждому право на труд (ст. 37 Конституции РФ), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ), на жилище (ст. 40 Конституции РФ), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) и др., которые в некоторых случаях, установленных законом, могут быть ограничены (п. 2 ст. 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 342-ФЗ).
Служба в полиции регулируется целым рядом федеральных законов. Прежде всего – это Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2022), принятие которого имело своей целью не только радикальное реформирование всей системы МВД России, но и унифицировать правовое регулирование однородной правоохранительной службы в различных ведомствах в едином законе, что реализовать так и не удалось. Так, пункт 1 ст. 34 ФЗ о полиции отсылает в части регулирования службы в полиции к нормам других федеральных законов. Основные положения прохождения службы в полиции урегулированы в Федеральным законе "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022), в котором отдельная глава 3 посвящена правовому положению сотрудника органов внутренних дел, к которому и относится сотрудник полиции в том числе, глава 5 – порядку прохождения службы в органах внутренних, глава 7 – служебной дисциплине, глава 9 – гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
При этом, следует заметить, что гарантии социальной защиты изложены и в главе 8 ФЗ о полиции, некоторые стати которой отсылают к другим федеральным законам и нормативно-правовым актам.
В ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ сказано, что правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.12.2022), а трудовые отношения, "Трудовым кодексом Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), (далее – ТК РФ).
Таким образом, вышеуказанные Федеральные законы позволяют говорить о том, что правовой статус сотрудника полиции, является самостоятельным правовым институтом, регулируемый комплексом нормативно-правовых актов.
Особое значение при регулирование деятельности УУП имеет Приказ МВД России «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (далее – Приказ № 205) вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке» (далее – Инструкция) и «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции» (далее - Наставления).
В ныне действующих Федеральных законах достаточно четко определено, что служба в полиции и органах внутренних дел является видом федеральной государственной службы (подп. 1 ст. 10 Федерального закона № 342-ФЗ, п. 1 ст. 25 ФЗ о полиции). Главная цель функционирования полиции – защита жизни, здоровья, прав и свобод каждого, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (п. 1 ст. 1 ФЗ о полиции).
Общими признаки службы в полиции и федеральной государственной службы являются:
1) сотрудник полиции при выполнении своих обязанностей действует от имени государства;
2) правовой статус сотрудника полиции определяется занимаемой им должностью;
3) за осуществление своей деятельности сотрудник полиции получает вознаграждение.
В п. 1 ст. 25 ФЗ о полиции сформулировано определение сотрудника полиции из которого следует, что по своей правовой природе он является государственным служащим.
Из данного законодательного определения сотрудника полиции можно выделить следующие признаки:
1) сотрудником полиции может быть только гражданин РФ;
2) сотрудник полиции проходит службу в должности со специальным званием, предусмотренным ст. 26 ФЗ о полиции. Все должности сотрудников полиции включаются в соответствующие перечни.
В статусе УУП можно выделить несколько уровней:
1. общегражданский статус УУП, как гражданина Российской Федерации;
2. правовой статус УУП как специфического субъекта права, который характеризуется посредством таких категорий, как «специальная правосубъектность» и «специальный правовой статус».
Элементами правового статуса УУП, являются права и обязанности. При этом, можно выделить общие служебные и специальные права УУП.
Специальные права УУП предусмотрены в специальных законах, а также в Инструкции и Наставлениях.
Права УУП как сотрудника полиции можно разделить на личные и служебные. Основополагающими для УУП как сотрудника полиции, являются общеслужебные права, которые конкретизированы в Федеральным законе «о полиции» и Федеральным законе № 342-ФЗ. Так, в п. 1 ст. 28. ФЗ о полиции предусмотрено ряд прав сотрудника полиции. УУП обладает довольно обширной группой обязанностей, характеризующие особенности его службы.
В теории предлагаются различные классификации обязанностей УУП.
К примеру, А. С. Шиенкова предлагает все обязанности разделить на основные (устанавливаются федеральными законами), особые (устанавливаются Наставлениями). А. М. Подгайный обязанности государственных служащих классифицирует на общеслужебные и должностные. О. В. Бунова обязанности УУП разделяет на общеслужебные, профессиональные и должностные. Анохина С. Ю. – на основные и дополнительные.
Юридические обязанности УУП целесообразно было бы дифференцировать в зависимости от характера их действия: на общие (для всех граждан РФ), специальные (как сотрудника полиции) и служебно-прикладные (непосредственно УУП). Именно служебно-прикладные обязанности УУП являются одним из элементов его административно-правового статуса.
К общегражданским обязанностям сотрудников полиции относятся обязанности, возлагаемые на всех граждан Российской Федерации. Основные обязанности сотрудников полиции представлены в ст. 27 ФЗ о полиции. Кроме того, на сотрудника полиции могут быть возложены и другие обязанности действующим законодательством РФ. А конкретные, т.е. специальные обязанности по замещаемой должности определяются должностной инструкцией (ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ).
Таким образом, юридические обязанности УУП целесообразно было бы дифференцировать в зависимости от характера их действия: на общие (для всех граждан РФ), специальные (как сотрудника полиции) и служебно-прикладные (непосредственно УУП). Именно служебно-прикладные обязанности УУП являются одним из элементов его административно-правового статуса.
Служебно-прикладные обязанности УУП можно систематизировать по следующим группам в зависимости от формы в которой они реализуются в соответствии с нормами ныне действующих Наставлений. Так, деятельность УУП достаточно обширна и направлена в том числе (п. 9 Инструкции):
1. на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений;
2. производство по делам об административных правонарушениях; прием граждан.
Кроме того, УУП, в частности, принимает участие в следующих мероприятиях (п. 10 Инструкции):
1. предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
2. розыск лиц, не прибывших к месту осуществления административного надзора либо самовольно оставивших его, а также иных лиц в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России об организации и осуществлении розыска ;
3. контроль за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан ;
4. Раскрытие преступлений в соответствии с установленными нормативными правовыми актами МВД России обязанностями;
5. осуществление надзора в области безопасности дорожного движения.
Следует обратить внимание на то, что УУП несет и другие обязанности, в частности, дополнительными обязанностями, которые образуются при взаимодействии с другими правоохранительными органами.
В настоящее время УУП может привлекаться к выполнению служебных обязанностей, которые не предусмотрены должностным регламентом, в порядке, установленном ч. 8 ст. 31 и ст. 35 Федерального закона № 342-ФЗ.
В заключении следует отметить, что при выполнении своих служебных обязанностей Участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде с огнестрельным оружием с двумя снаряженными магазинами. При выполнении отдельных поручений по указанию начальника территориального органа либо его заместителя - начальника полиции или заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) участковый уполномоченный полиции может нести службу без форменной одежды, при этом он обязан иметь при себе служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером .

Весь текст будет доступен после покупки

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2022).
3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 05.12.2022).
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.12.2022).
5. Приказ МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" (вместе с "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке", "Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2019 N 55115).
6. Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (ред. от 07.10.2019)
7. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 18.03.2023).
8. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 18.03.2023).
9. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2023).
10. Указ Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 (ред. от 31.12.2019) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 17. - Ст. 1958.
11. Приказ МВД России от 30.08.2011 г. № 975 (ред. от 25.01.2021) «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» (вместе с «Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России»). Российская газета. 2021. 30 января. № 219.
12. Приказ МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 “Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации”.
13. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (ред. от 14.07.2022)

Учебная и справочная литература:

14. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции: учебно-наглядное пособие / А. С. Шиенкова, А. М. Подгайный, О. В. Бунова. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2019. – 104 с.
15. Анохина С. Ю. Особенности юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции по применению законодательства об административных правонарушениях: учебно-методическое пособие. Барнаул, 2015. 124 с
16. Анохина С. Ю., Железнов Е. А. Ошибки, допускаемые сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными полиции) при оформлении материалов дела об административном правонарушении: учебно-методическое пособие. Барнаул, 2014. 56 с.
17. Барышников М. В. Административно-правовое регулирование деятельности участкового уполномоченного полиции: проблемы и пути совершенствования. Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова. 2020. № 2 (83). С. 152–158.
18. Вальков А. П., Романовская К. Ю., Сотников С. С. Особенности взаимодействия службы участковых уполномоченных полиции с иными органами власти и гражданским обществом. Актуальные проблемы правосудия и правоохранительной деятельности: сборник трудов по материалам II Всероссийской научно-практической конференции (Пятигорск, 28 апреля 2021 г.). Пятигорск, 2021. С. 141–153.
19. Гамбаров М. Г. Актуальные вопросы производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1.1. КоАП РФ. Закон и право. 2020. № 12. С. 184–188.
20. Герасимова Е. В. Отдельные вопросы соблюдения законности участковыми уполномоченными полиции при привлечении граждан к административной ответственности. Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2021. № 7-2. С. 35–39.
21. Гришаков А. Г. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике административных правонарушений и раскрытию преступлений с использованием систем видеонаблюдения. Алтайский юридический вестник. 2019. № 1 (25). С. 39–43.
22. Гришаков А. Г. Профилактический обход административного участка, осуществляемый участковым уполномоченным полиции в жилом секторе: особенности работы с полученной информацией Алтайский юридический вестник. 2021. № 2 (34). С. 49–54.
23. Гришаков A. Г., Прибытко Ю. А. Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции на территории административного участка. Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 1 (28). С. 70–73.
24. Дрозд А. О. Административно-юрисдикционная деятельность участковых уполномоченных полиции: монография. Санкт-Петербург, 2015. 140 с.
25. Дрозд А. О., Кудин В. А. Возбуждение дел об административных правонарушениях, осуществляемых участковыми уполномоченными полиции Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2021. № 2 (50). С. 67–73.
26. Зайцев И. А. О механизме административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. Административное право и процесс. 2021. № 7. С. 35–37.
27. Зайцев И. А. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковым уполномоченным полиции: автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2022. 29 с.
28. Зайцев И. А., Бочаров Д. А. Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: учебно-практическое пособие. Москва, 2017. 36 с.
29. Катаева О. В., Демченко Н. В., Волков П. А. и др. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковыми уполномоченными полиции: методические рекомендации. Белгород, 2015С.3-8.
30. Климентовская Н. С., Гаврилова Л. А. Административно-юрисдикционная деятельность участкового уполномоченного полиции по делам об административных правонарушениях: понятие и особенности Вопросы российской юстиции. 2020. № 9. С. 619–626.
31. Малахова Н. В. Административно-юрисдикционная деятельность участковых уполномоченных полиции: вопросы квалификации административных правонарушений. Актуальные проблемы административного права и процесса. 2018. № 4. С. 29–35.
32. Мамлеева Д. Р., Железняк А. А. Институт административного наказания в деятельности участкового уполномоченного полиции.
33. Евразийский юридический журнал. 2021. № 6 (157). С. 139–140.
34. Милёхин В. А., Семенистый А. В., Николаев А. Г. и др. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебно-методическое пособие. Москва, 2017. С. 27–29.
35. Михайлов М. Я., Барыкина Е. Н. Актуальные проблемы административной деятельности участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке.
36. Актуальные вопросы теории и практики в деятельности подразделений полиции по охране общественного порядка и иных служб ОВД: сборник трудов по материалам межведомственной научно-практической конференции (Волгоград, 25 сентября 2020 г.). Москва, 2020. С. 64–69.
37. Проценко А. И. О некоторых проблемах правоприменения в деятельности участковых уполномоченных полиции. Полиция и общество: проблемы и перспективы взаимодействия. 2019. № 1 (3). С. 193–198.
38. Равнюшкин А. В. О формах воздействия, применяемых участковыми уполномоченными полиции при профилактике правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений (на примере Алтайского края). Научный портал МВД России. 2017. № 4 (40). С. 32–39.
39. Репьев А. Г., Васильков К. А. Совершенствование правового регулирования деятельности участкового уполномоченного полиции: теоретический и межотраслевой аспекты. Полиция и общество: пути сотрудничества (к 300-летию российской полиции): сборник трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции (Воронеж, 7 февраля 2018 г.). Воронеж, 2018. С. 196–200.
40. Рыжакова Ю. Н., Пинаев Д. Е. Актуальные проблемы выявления участковыми уполномоченными полиции административных правонарушений в сфере обращения с оружием. Государственная служба и кадры. 2021. № 3. С. 187–189.
41. Ухов В. Ю., Дрозд А. О. Особенности стадии рассмотрения дела об административном правонарушении участковым уполномоченным полиции Вестник Владимирского юридического института. 2023. № 1 (26). С. 128–134.
42.Цветков А. В. К вопросу о полномочиях участкового уполномоченного полиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
43. Актуальные проблемы административного права и процесса. 2020.
№ 2. С. 64–66.
44. Шевцов А. В. Административно-процессуальные функции участковых уполномоченных полиции на стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
45. Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 25 октября 2013 г.). Москва, 2014. С. 297–304.
46. Шевцов А. В. Актуальные вопросы осуществления производства по делам об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции.
47. Современные проблемы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел: сборник трудов по материалам межведомственной научно-практической конференции (Белгород, 8 апреля 2019 г.). Белгород, 2019. С. 18–22.
48. Шевцов А. В. Актуальные проблемы осуществления участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 2 (29). С. 54–60.
49. Шевцов А. В. К вопросу о проблемах реализации участковыми уполномоченными полиции административно-процессуальной компетенции в ходе осуществления производства по делам об административных правонарушениях // Академическая мысль. 2018. № 2 (3). С. 64–68.
50. Шевцов А. В., Мельник М. Р. Административно-юрисдикционная деятельность участковых уполномоченных полиции и сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних: научно-практическое пособие. Москва, 2014. 80 с.
51. Шевцов А. В., Ускова А. С., Семенистый А. В. и др. Совершенствование системы административных наказаний и порядка их назначения: аналитический обзор. Москва, 2019. С. 90–102.
52. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (история, тенденции, перспективы) // Административное право и процесс. 2019. № 8. С. 25–31.

Интернет – ресурсы
53. Информационно-правовая база «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.04.2023).
54. Информационно-правовая база «Судебные и нормативные акты РФ» https://www.cudact.ru (дата обращения 10.04.2023).
55. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru (дата обращения: 17.04.2023).
56. Официальный сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации https://мвд.рф (дата обращения: 23.04.2023).

Весь текст будет доступен после покупки