Органы опеки и попечительства как участники семейных правоотношений

Введение 3
Глава 1 Понятие роли органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях 6
1.1 Исторические аспекты развития института опеки и попечительства 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства 12
1.3 Роль органов опеки и попечительства в международном усыновлении 20
Глава 2 Правовой статус органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях 26
2.1 Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия 26
2.2 Перспективы развития органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях 38
Глава 3. Участие органов опеки и попечительства в решении семейно-правовых вопросов 57
3.1. Роль органов опеки и попечительства в защите жилищных прав несовершеннолетних 57
3.2. Установление опеки и попечительства 60
3.3. Установление усыновления 61
3.4. Ответственность органов опеки и попечительства 66
Заключение 69
Список использованных источников и литературы 73

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время ребенок, из полностью бесправного существа, принадлежавшего своим родителям, превратился в субъекта права. Несмотря на явный прогресс, достигнутый в этой области, дети опять-таки выступают в роли жертвы экономических, социальных реформ, несовершенства законодательства. При этом, дети практически не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы, а следовательно нуждаются в особенной, усиленной защите – защите государства, где одно из ведущих мест занимают органы опеки и попечительства.
В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе современного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию или оставшиеся без родительского попечения. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, Министерство образования Российской Федерации рекомендует более активно проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей, обратить внимание на координацию основных направлений деятельности органов опеки и попечительства и оказание им необходимой методической помощи.
Органы опеки и попечительства, во многих случаях проявили неспособность защитить права детей. Во многом это обусловлено отсутствием единообразия практики применения законодательства в их работе и единого координирующего органа, который мог бы своевременно дать рекомендации и разъяснения специалистам органов опеки и попечительства. К сожалению, документы, принятые Министерством образования РФ, в сфере защиты жилищных прав несовершеннолетних, недостаточно четко регулируют деятельность органов опеки и попечительства и носят лишь рекомендательный характер, поэтому не всеми органами опеки и попечительства применяются.
В практике имеются случаи, когда органы опеки и попечительства дают согласие на совершение сделок с квартирами, в которых проживают дети, не проверив истинных причин, побудивших родителей продавать жилье. В первую очередь это касается неблагополучных семей, в которых родители не исполняют или ненадлежаще исполняют свои родительские обязанности перед детьми. Очень часто в этом случае при продаже занимаемых квартир они преследуют цель получения денег, как от продажи своих, так и от продажи детских долей в праве собственности. Такие родители не лишены родительских прав, и органы опеки формально подходят к решению вопроса о выдаче им разрешения на продажу квартиры, порой даже не считая возможным вмешиваться в жизнь детей, имеющих родителей.
Важной предпосылкой защиты прав детей органами опеки и попечительства является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописание роли ведомств и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенцировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан.
Также проблемы в деятельности органов опеки и попечительства возникают из-за человеческого фактора – низкий уровень специалистов органов опеки и попечительства или халатность в выполнении своих должностных обязанностей в отношении защиты прав несовершеннолетних детей.
Целью данной квалификационной работы является рассмотрение и исследование роли органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях.
Для достижения данной цели были поставлены задачи:
- изучить исторические аспекты развития органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях;
-рассмотреть права, обязанности, функции органов опеки и попечительства;
- исследовать осуществление охраны и защиты прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства;
- анализировать проблемы и перспективы развития деятельности органов опеки и попечительства;
- определить роль органов опеки и попечительства в международном усыновлении.
Объектом данного исследования выступает орган опеки и попечительства в семейных правоотношениях.
Предметом исследования является отношения в сфере деятельности и правового регулирования органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях.
При написании работы мною были применены научные труды ученых теоретиков Л.Ю.Михеевой, Л.М.Пчелинцевой, М.В.Антокольской, А.М.Нечаевой, С.А.Муратовой, Е.А.Крашенинникова, Гришаев С. П., Ершова Н. М., Грудцына Л. Ю., Сергеев А. П., и другие.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Понятие роли органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях.
1.1 Исторические аспекты развития института опеки и попечительства.

Потребность в опеке как способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов.
На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Оно выглядело следующим образом: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, в дав ему, сын своей на руця Игоря, бысть дщетеси вельми». Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Следовательно, после смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны. Иной опеки тогда не было. За неимением ближайших родственников-мужчин опека поручалась матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда опекуншей над Святославом стала его мать. Опекуну предстояло заботиться о воспитании сироты, для охранения его от обид и несправедливостей. Поскольку имущество принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей опекун не имел. Вместе с тем родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, и их мнение считалось непререкаемым.
Скупые сведения об опеке далекого прошлого дополняются ст. 99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим». Другими словами, дети после смерти своего отца отдавались тому, кто был им ближе. Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно стороннее лицо. По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. А о воспитании ребенка-сироты ничего не говорилось. Мало того, здесь ничего не было сказано о церковной власти над опекой. Отсюда ученые делали вывод, что опека своими корнями уходит в седую старину. В далеком прошлом опека над детьми существовала «докуды оны не измужают и не подымут ны и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Такая неопределенность в обозначении продолжительности опеки объяснялась главным образом отсутствием метрических записей, которые появились только в 1722 г.

Весь текст будет доступен после покупки

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 30.12.2021 N 473-ФЗ)
3. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021 N 114-ФЗ) "Об опеке и попечительстве".
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2021 N 481-ФЗ)
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021 N 5-ФЗ).
6. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021 N 472-ФЗ)
7. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021 N 10-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
8. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 30.12.2021 N 464-ФЗ) «Об актах гражданского состояния».
9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 11.06.2021 N 170-ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.08.2019 N 319-ФЗ) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
11. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117
(ред. от 11.07.2020) "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью".

Весь текст будет доступен после покупки