1 Формы национально-государственного и административно-территориального устройств
1.1 Унитарные государства: понятие и особенности
Большинство государств, существующих в наше время, являются унитарными по форме государственного устройства. Это объясняется такое государство эффективно управляется и наилучшим образом обеспечивает государственное единство. М. Н. Марченко писал «среди авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты».
С этим утверждением сложно согласиться, так как в настоящее время связь с возникновением региональных государств в теории государства и права возникает дискуссия по вопросу отнесения государств региона к разновидности унитарных государств или их выделение как самостоятельная форма государственного устройства. В связи с этим также есть разные определения унитарных государств.
Все известные определения унитарных состояний можно подразделить на несколько независимых групп по критерию включения в состав унитарного государства автономий.
В первую группу следует включить авторов, которые считают, что автономии не являются частью унитарного государства, во вторую группу входят авторы, указывающие на возможность существования автономии наравне с административно-территориальными единицами, а в третью группу входят исследователи, которые причисляют к разновидности унитарного государства страны, полностью состоящие из автономий, то есть региональные государства.
Представитель первой группы - М. Г. Миронюк указывает что унитарное государство — это тип государственного устройства, характеризующийся централизованным управлением административно-территориальными единицами, не имеющими признаков собственной государственности, и неделимость суверенитета.
Большинство авторов определяют унитарные государства как единые государства. Представляется, что эта характеристика относится ко всем государствам, независимо от формы государственного устройства, поэтому использование данной формулировки некорректно с точки зрения науки теории государства и права. Таким образом, Автономов считает, что унитарное государство может включать только административно-территориальные единицы. Он пишет, что унитарное государство — это единое целое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы без политической независимости.
«Унитарные или единые государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований, обладающих в той или иной степени суверенитетом, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых полностью подчинены центральной государственной власти и формируются ею», – пишет А. В. Васильев.
А. Н. Головистикова, определяя унитарное государство через термин «унитаризм», также считает, что в состав унитарного государства входят только административно-территориальные единицы. По ее мнению, унитаризм- государственная структура, характеризующаяся централизованным управлением административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований.
Хочется отметить, что унитарное государство в зависимости от уровня централизации, может быть централизованной и децентрализованной, в связи с чем не допускается обобщение всех унитарных государств с такой характеристикой, как «централизованное управление административно-территориальными единицами». Унитарное государство, пишет Д. В. Березовский, это простое государство, подразделяются по административно-территориальному принципу. Поскольку унитарное государство, включающее автономию, называется сложным, тогда невозможно охарактеризовать все унитарные состояния термином «простое состояние».
Весь текст будет доступен после покупки
