Планирование (реализация) стоимости строительства объектов в условиях рисков

АННОТАЦИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ 8
1.1 Планирование стоимости с целью реализации градостроительной политики 8
1.2. Анализ методических подходов к расчету стоимости строительства объекта и направления их совершенствования 12
1.3. Риски планирования стоимости строительства 19
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ РИСКОВ НА ПРИМЕРЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОБЪЕКТОВ 32
2.1 Анализ методики планирования стоимости строительства 32
2.2 Анализ рисков планирования стоимости строительства 50
2.3. Расчет коэффициента учета влияния проектных решений на стоимость объекта по анализируемым группам объектов 60
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ И ПРОГРАММЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ СМЕТЫ 65
3.1 Программа внедрения предложений по сокращению влияния факторов риска 65
3.2. Внедрение методики «Открытая книга» 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 98
ПРИЛОЖЕНИЯ 105

Весь текст будет доступен после покупки

Магистерская диссертация объемом 110 страниц, состоит из трех глав и 8 разделов, 12 таблиц, 23 рисунков, списка литературы из 67 источников.
Ключевые слова: локальные сметы, факторы влияния, контроль сметной документации, экспертиза.
Цель магистерской диссертации – на основе план-фактного анализа сметной стоимости строительства объектов транспортной инфраструктуры и оценки степени влияния факторов воздействия предложить направления снижения рисков составления недостоверной сметы.
Для достижения цели дипломной работы нужно решить следующие задачи: определить место сметной стоимости строительства в системе интересов субъектов реализации градостроительной политики; провести научное обоснование постановки проблемы методических подходов к расчету сметной стоимости строительства объекта и направления ее совершенствования; провести организационный анализ деятельности проектной компании ООО «Институт «Мосинжпроект»; выполнить построение и провести план-фактный анализ девяти локальных смет стоимости трех объектов строительства; выявить факторы, влияющие на правильность составления сметной стоимости строительства и ее соответствие проекту; разработать техническое задание и программу внедрения элементов системы управления рисками при составлении сметы.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Планирование стоимости с целью реализации градостроительной политики

Сметная стоимость - сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.
По нашему мнению, целесообразно провести анализ деятельность ОИВ при реализации АИП на территориальном уровне на примере г. Москва, во-первых, потому, что данный регион показывает самые высокие значения по выполненному объёму работ по виду деятельности «Строительство», во-вторых, регион является лидером по показателям инвестиционной привлекательности и, в-третьих, в данном регионе наиболее масштабно представлены государственные программы в АИП и концепция градостроительной политики, направленная на создание комфортабельной городской среды для жителей и гостей столицы. Объем АИП г. Москвы на 2020 - 2022 гг. составляет 2 029,59 млрд. рублей, из которых на 2020 год придется 663,9 млрд. рублей, на 2021 год — 681,3 млрд. рублей и на 2022 год —684,3 млрд. рублей [32]. Распределение инвестиций по государственным программам в рамках АИП представлены в таблице 1.2 [68].



Таблица 1. – АИП города Москвы 2020-2022 гг.

Данное распределение государственных инвестиций на финансовый год и плановый период, как было отмечено, формируется ежегодно и определяет предельный объем государственных инвестиций. Автором был проведен анализ АИП различных периодов формирования, утверждения и реализации (рисунок 1).

Рисунок 1.– Динамика изменения предельного объема государственных инвестиций в АИП г. Москвы, млн. руб.[2], [64], [65], [66], [67], [68], [71]
На рисунке 1 видно, что происходит ежегодный пересмотр предельного объема государственных инвестиций в сторону его увеличения. Соответственно, на данный момент существует проблемная область в процессе формирования проекта АИП и согласования предельного объема государственных инвестиций.
В г. Москве полномочия по формированию проекта АИП возложены на Департамент экономической политики и развития города Москвы. Форма и степень взаимодействия ОИВ, осуществляющих функции по разработке, согласованию и реализации инвестиционных программ на строительство объектов на территориальном Московском уровне, представлены в таблице 1 (в таблице 1 сохранена терминология Постановления Правительства Москвы от 30 декабря 2011 г. N 671-ПП «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Москвы»).

Рисунок 2. – Структура органов исполнительной власти, задействованных в формировании и реализации АИП (территориальный уровень)
В настоящее время в г. Москве реализуется новый подход к управлению строительной отраслью, основанный на смене парадигмы: от понятия «строительства» к «градостроительству» [17].
По мнению автора, инвестиции обосновываются не только посредством документации, которая содержится в перечне Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 N 563 [72], но и самим процессом построения стоимости строительства объектов, учитывающим все этапы управления стоимостью строительства объектов на этапе его реализации – от планирования до сдачи – с оцениванием полученных результатов.
Часто в процессе взаимодействий участников инвестиционно-строительных процессов, которые представлены на рисунке 3, возникают различного вида несогласованности, которые могут привести к последствиям рисков: рост стоимости строительства объектов, срыв сроков реализации объекта, а также снижение качества строительно-монтажных и организационно-управленческой работы [16].

Рисунок 3. – Процесс взаимодействия участников реализации объекта строительства

1.2. Анализ методических подходов к расчету стоимости строительства объекта и направления их совершенствования

Действующая в России система ценообразования в строительстве работает в рамках федеральных, отраслевых и территориальных нормативно-правовых и методических документов. Одновременно возникают серьезные несогласованность и противоречия федеральных, отраслевых и территориальных документов, связанных чаще всего с различными имеющимися подходами к ценообразованию в строительстве [37].
Для получения сметной стоимости строительства ( ССО) в текущих ценах используют утвержденные индексы, которые разрабатываются федеральными, территориальными и отраслевыми организациями сметного ценообразования в строительстве или уполномоченными на реализацию такой деятельности центрами и научно-исследовательскими институтами, производящими аналитические работы.
При расчете текущих цен с использованием соответствующих индексов пользуемся базисно-индексным и ресурсно-индексным методом расчета ССО. Также следует отметить, что база сметных нормативов опирается на элементные сметные нормы (ЭСН) расходования всех видов ресурсов, которые необходимы для последующего расчета стоимости прямых затрат способами, которые используются как показатели расхода ресурсов [86].
Также недостаточна точность и достоверность результатов расчетов по составлению ССО с использованием индексного подхода. В том числе этот чаще всего приводил к известным несостыковкам заказчиков и подрядчиков строительства объектов при построении договорных цен и проведения взаиморасчет по выполненным работам. Поэтому требуется внедрить в практику новые подходы, базирующиеся на ресурсном и ресурсно-ранжирном методе расчета с использованием рыночных цен в результате мониторинга основных видов ресурсов, которые требуются для проведения строительных работ.
По объектам, которые реализуются с использованием средств государственных инвестиций чаще всего применяется базисно-индексный и ресурсно-индексный методы формирования стоимости, потому что перейти на ресурсный и ресурсно-ранжирный методы достаточно сложно с точки зрения повышения эффективности результатов работы федеральных и территориальных организаций сметного ценообразования в строительстве. С точки зрения создания информационной системы, в состав которой должны входить текущие рыночные цены на ресурсы, которые используют в строительстве.
Для объектов из коммерческих источников все большее предпочитают использовать ресурсный и ресурсно-ранжирный методы расчета стоимости строительства. Особое значение принадлежит указанным методам расчета при проектировании и строительстве объектов с участием иностранных инвестиций, по которым важнейшим требованием инвесторов является повышение точности и достоверности оценки показателей стоимости.
Ещё, в зависимости от типа объекта и из каких источников инвестируется строительство можно использовать разные механизмы получения накладных расходов, сметной прибыли и иных расходов. При строительстве объектов с использованием государственных инвестиций величина таких затрат будет нормироваться соответственно нормативным федеральным, территориальным и отраслевым документам [63].
Для строительства объектов внебюджетного инвестирования указанные затраты могут рассчитываться в зависимости от 42 конкретных условий, а также в соответствии с требованиями инвесторов и заказчиков производства. В этом случае инвестиционный процесс осуществляется с учетом изменений размера инфляции, и определения договорной цены и может решаться в базисных ценах учитывая ее возможное изменение, связанное с внесением изменений в проектные решения и меняющихся условий строительства.
Если смета по объекту определяется в текущих ценах ресурсным методом то в контракте можно установить жесткую или плавающую договорную цену. Нормативно-правовая база, которая используется при формировании сметной документации на всех этапах реализации объекта строительства, опирается на многочисленные федеральные, территориальные и отраслевые нормативно-методические документы [38], [62], [63], [70], [103], [111].
В настоящем не уделяется внимание в большом объеме порядку расчета ПССО на шаге обоснования инвестиций. Даже реформа, которая проводится в строительном ценообразовании и сметном нормировании не затрагивает этот этап инвестиционно-строительного процесса, именно это и приводит к тому, что инвестиции перерасходуются, договорные отношения пересматриваются в связи с изменением цены контракта, срывам срока строительства. Создание объекта потребует огромные инвестиционные и временные ресурсы. Что, как следствие, означает, что стоимость имеет достаточно сложную структуру и ее необходимо обосновать [53].
Она содержит в себе большое количество статей затрат на всех стадиях реализации: от предпроектной стадии до стадии ликвидации объекта (таблица 2).
Таблица 2 – Структура стоимости строительства объекта

Обзор научных подходов, содержащихся в статьях показал разносторонность подходов к управлению стоимостью строительных работ, одна из них:, Малина В.А. [45] выбирает предметом исследования задачи управления стоимостью строительства, подрядные торги и двусторонний договор, основные типы контрактов и выявляет три принципа, на которых базируется управление стоимостью строительства: разработка и внедрение эффективной методики расчета цены строительства на стадии планирования объекта; обеспечение конкуренции между подрядными организациями во время проведения подрядных торгов на строительство объекта; составление контракта, который обеспечит своевременное выполнение работ за фиксированную сумму. Данный подход отвечает интересам участников процесса реализации строительства объекта и направлен на «стандартизацию» предприятий, которые способны находить оптимальные управленческие решения. Брезгина Л.В. [15]
Система процессов управления стоимостью;
стоимостной инжиниринг как центральное звено управления стоимостью строительства;
стадии проектирования оптимальной стоимости строительства объекта; инновационность строительного производства.
Доказана необходимость внедрения инновационных технологий для повышения эффективности строительства объекта и описаны цели управления стоимостью с позиции обоснованности затрат на строительство.
Разработка новых и уточнение существующих методов оценки стоимости строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительных проектов возможна с помощью модели, в основу которой положен проектный цикл инвестиционно-строительного проекта - от обоснования инвестиций в строительство до определения фактической стоимости построенного объекта.
Например Дидковская О.В. [43] в статье «Специфика строительного комплекса, перспективы его стратегического развития, оценка затрат на строительство, мониторинг строительных ресурсов» отслежена динамика колебания цен на строительную продукцию, а также факторы, влияющие на изменение показателей.
В настоящее время ведутся работы по созданию и внедрению новой методики определения стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта строительства (взамен МДС 81-35.2004), и, согласно проекту данного документа, оценка стоимости на предпроектном этапе выполняется:
? с использованием нормативов цены строительства (НЦС);
? при отсутствии НЦС с использованием объектов-аналогов в составе:
? реестра типовой проектной документации;
? реестра экономически эффективной проектной документации.
В существующей методике для расчёта сметной стоимости строительства объекта традиционно используется система сметных нормативов, применение которых регламентируется рядом методических документов.
При обосновании инвестиций в объект строительства в настоящее время рекомендуется использовать укрупненные показатели, к которым относятся укрупненные нормативы цены строительства (НЦС), разработанные с использованием ресурсно-технологических моделей на основе проектной документации объектов-представителей. НЦС рассчитывается на установленную единицу измерения (1 место, 1 м2, 1 посещение и др.) в зависимости от функционального назначения объекта и включает в себя основные статьи затрат:
стоимость строительно-монтажных работ (СМР) (общестроительных, внутренних санитарно-технических и электромонтажных работ, работ по устройству связи и др.);
затраты на приобретение инженерного и технологического оборудования, мебели и инвентаря; стоимость пусконаладочных работ; затраты, относимые на стоимость СМР, связанные, например, с использованием временных зданий и сооружений, выполнением работ в зимний период времени и др.;
прочие затраты, в состав которых входят затраты на проведение строительного контроля, затраты на выполнение проектно-изыскательских работ, проведение экспертизы проектной документации и др.;
резерв средств на непредвиденные работы и затраты.
При этом отдельные статьи затрат в зависимости от назначения и месторасположения объекта, организации строительного производства и других факторов, влияющих на объем инвестиций в строительство, учитываются отдельно.
Например, при обосновании инвестиций в строительство жилого дома дополнительно следует учитывать устройство ограждения котлована (шпунтовое ограждение, «стена в грунте»), монтаж оборудования и устройство системы обеспечения доступа маломобильных групп населения, устройство системы наружного видеонаблюдения и другое (Методические рекомендации по разработке укрупненных нормативов цены строительства. Утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 февраля 2017 г. № 69/пр.) [76].
В соответствии с рекомендациями технических частей к отдельным сборникам НЦС рекомендуется применять расчетный метод с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. При этом в действующих методических документах в области ценообразования и сметного нормирования отсутствует как термин «расчетный метод», так и его определение.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативная документация:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.04.2023) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/
3. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"» / Консультант-плюс. – 1999-2020. – Электрон.дан. – [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=22142-0&rnd=7C27315B88FBA74144A00F158399F6B5&req=doc&base=LAW&n=33
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/
5. Постановление Правительства Москвы от 15.10.2019 N 1323-ПП (ред. от 27.04.2020) «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2019-2022 годы» [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. – 1999-2020. Электрон.дан. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=199258
6. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.10.2021 № 728/пр "О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2021 № 66180) [Электронный ресурс] URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/136039
7. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421. [Электронный ресурс], URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009240006

Весь текст будет доступен после покупки