Полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ОБЩЕПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ПРОКУРОРА 9
1.1 Прокурор в Российской Федерации: правовой статус и функции 9
1.2 Прокурор как субъект производства по делам об административных правонарушениях 22
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 32
2.1. Административное преследование как функция прокуратуры в рамках производства по делам об административных правонарушения 32
2.2. Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и проведению административного расследования 44
2.3 Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 64

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность. На сегодняшний день прокуратурой Российской Федерации ежегодно выявляется более миллиона нарушений законодательства, допущенных органами предварительного следствия. В то же время выявление не приводит к обеспечению законности и защите прав участников уголовного процесса, что связано с отсутствием у прокурора возможности оперативно устранять нарушения закона.
В настоящее время в научной литературе выявляется большое количество проблем в этой сфере управления, что связано с сужением полномочий прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и ликвидацией части полномочий, ранее принадлежащих прокурору.
Прокуратура - государственный орган, созданный для осуществления надзорных полномочий за строгим соблюдением и применением законодательства всеми министерствами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами государства.
Прокурор имеет право и обязан обжаловать все решения и действия государственных органов и должностных лиц, которые он считает незаконными. Каждый гражданин имеет право обратиться к прокурору с жалобой на любое нарушение закона. Когда нарушение закона содержит признаки преступления, прокурор обязан привлечь виновное лицо к ответственности.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Прокурор в Российской Федерации: правовой статус и функции
Прежде чем начать анализ правового статуса прокурора, следует разъяснить понятие «прокурор». Представители российской правовой доктрины также исследуют и делают попытки дать понятие указанному субъекту. Так, в частности, Кураков Л.П. формулирует понятие «прокурор» как «должностного лица органов прокуратуры, наделенного (управомоченного) полномочиями по осуществлению прокурорского надзора» .
А, например, профессор Радько Т.Н. дает следующее определение рассматриваемого субъекта: «это должностное лицо единой централизованной системы (прокуратуры Российской Федерации), осуществляющей высший надзор за соблюдением и правильным применением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами» .
Следует упомянуть также легально закрепленное в УПК РФ понятие «прокурора». Отметим, что при разъяснении в п. 31 ст. 5 УПК РФ рассматриваемого понятия законодатель в первоначальной редакции правовых положений ограничился указанием исключительно на то, что в понимание прокурора входит «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве». Настоящая (действующая) редакция п. 31 ст. 5 УПК РФ гласит, что «прокурор – это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве и наделены соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре».
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать понятие «прокурора» следующим образом: «это участник уголовного, административного, гражданского судопроизводства, который наделен властными полномочиями (властной компетенцией), правомочный вступать в процессуальные отношения на всех стадиях судопроизводства». Исследуемый термин используется и применяется в отношении должностных лиц, которые возглавляют (осуществляют руководство) соответствующими структурными подразделениями органов прокуратуры разных уровней: областных, городских, районных (а равно межрайонных), а также иных, приравненных к вышеуказанным структурным подразделениям прокуратур; а равно к заместителям и помощникам прокурора (но не во всяком случае, а при условии, что данные субъекты принимают участие в качестве прокурора в судебном процессе).
Интересно обратиться к особенностям определения статуса прокурора в зарубежных станах. Прокурор, государственный чиновник, обвиняемый в привлечении обвиняемых по уголовным делам к ответственности от имени государства. Хотя обязанности варьируются от одной юрисдикции к другой, многие прокуроры отвечают за все этапы уголовного процесса, от расследования полицией до судебного разбирательства и далее до всех уровней апелляции.
Многие также защищают государство в гражданских исках. В Соединенном Королевстве судебное преследование осуществляется от имени короны. В этом смысле можно сказать, что корона преследует, и обвинение часто называют «короной».
В некоторых странах, таких как Франция, государственное обвинение осуществляется одним ведомством, имеющим представителей в судах по всей стране (см. ministere public). В Японии прокуратура работает параллельно с унитарной судебной системой. Однако в Соединенных Штатах штаты и округа имеют своих собственных прокуроров. Только на федеральном уровне система унитарна, окружной прокурор назначается генеральной прокуратурой США для каждого федерального округа
Следующие документы описывают процедуры, с помощью которых другие научные сотрудники также могут быть уполномочены выступать в качестве PiS в этом контексте.
Но здесь следует отметить такой момент. В п.6 ст.5 УПК РФ законодателем предусмотрено, что государственный обвинитель – это «должностное лицо органа прокуратуры». Оно поддерживает от имени государства обвинение в суде (в судебном процессе). Отсюда вытекает, следующий правовой статус помощника районного, городского прокурора: это «должностное лицо органа прокуратуры, которое принимает участие в суде как государственный обвинитель на основаниях, установленных и регулируемых законом». Но правомерность и законные основания для осуществления указанным должностным лицом других функций, например, предусмотренных при рассмотрении судом ходатайств следователя и дознавателя, а также жалоб на их действия, безусловно, вызывает определенные сомнения.

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. [в редакции от 03 июля 2020 г. № 445] // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – ст. 4472.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [в редакции от 14 июля 2022 г. № 345-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. –2002. – N 1 (ч. 1). – ст. 1.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.2002 N 95-ФЗ //Российская газета. – 2002. – N 137.

II. Специальная литература:
6. Авагимова Ю.А. Понятие акта прокурорского реагирования через его сущность / Ю.А. Авагимова // Правопорядок: история, теория, практика – 2017. – № 2 (13). – С. 64-66.
7. Агапов А. Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 12-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 492 с.
8. Агапов А. Б. Субъекты административного права : учебное пособие для вузов / А. Б. Агапов. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 268 с.
9. Агапов, А. Б. Административная юрисдикция : учебник для вузов / А. Б. Агапов. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 163 с.
10. Административное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 439 с.
11. Административное право. Практикум : учебное пособие для вузов / Н. М. Конин [и др.] ; под общей редакцией Н. М. Конина, Е. И. Маториной. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 356 с.
12. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. – М. : Статут, 2011. – 320 с.
13. Айрапетян Э.С. Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации / Э.С. Айрапетян // Следователь. – 2013. – № 8. – С. 2 – 5.
14. Александров А.С. Правовое положение прокурора в досудебном производстве по уголовному делу / А.С. Александров, С.В. Власова // Судебная власть и уголовный процесс. – 2012. – № 1. – С. 66 – 75.
15. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 томах / С.С. Алексеев. Том 2. – Москва, 2012. – С. 139-156.
16. Алехин А.П. Административное право России : учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2012. – 752 с.
17. Амирбеков К. Развитие обвинительной функции прокуратуры в судебных стадиях уголовного судопроизводства / К. Амирбеков // Законность. –2012. –№ 6. –С. 23 – 26.
18. Баев О.Я. Избранные работы : в 2 т / О.Я. Баев. – Воронеж.: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. – Т. 1. – 616 с.
19. Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н Бахрах: Учебник. – М., 2015. – 212 с.

Весь текст будет доступен после покупки