ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Введение 2
Глава 1. Современная система социального обслуживания населения: принципы построения и функционирования 11
1.1. Понятие социального обслуживания сквозь призму юридической доктрины 11
1.2. Принципы социального обслуживания как нормативная основа реализации социальных услуг 14
Глава 2. Анализ и состав социальных услуг в Российской Федерации и странах Европы: сравнительно-правовой анализ 22
2.1. Анализ и состав социальных услуг реализуемых в Российской Федерации на примере субъектов Федерации 22
2.2. Анализ и состав социальных услуг, реализуемых в странах Западной Европы 27
2.3. Проблемы законодательного регулирования социального обслуживания и деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации на современном конституционно-правовом пространстве 30
Заключение 39
Библиографический список 43

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность и практическая значимость выпускного квалификационного исследования. На сегодняшний день после проведенной конституционной реформы 2020 г. в юридической науке и в системе российского права, в том числе и в праве социального обеспечения происходит обновление смысла и содержания основных конституционно-правовых и отраслевых норм и институтов: их модернизация, совершенствование и наполнение новым конституционно-правовым смыслом, – все это необходимость, обусловленная комплексом различных явлений, среди которых: глобализация, унификация и дифференциация правовых систем современности, цифровизация, а также негативные социально-экономические и политико-правовые вызовы, включая распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) , влияющие на функционирование институтов гражданского общества и всего российского государства.
Перечисленные обстоятельства вкупе отражаются на системе права социального обеспечения, а главное на содержании и функционировании социальной политики, социального обеспечения, а также на социальном обслуживании населения: их содержании, механизмах и формах реализации. В частности, одним из видоизменяющихся направлением является социальное обслуживание в Российской Федерации.
Конституционная реформа обусловила переход системы социального законодательства на новый уровень правопонимания. Меняющаяся социально-экономическая реальность задаёт иные темпы развития российскому законодательству, что, прежде всего, отражается на содержании норм и институтов права социального обеспечения, регулирующих социальное обслуживание: его содержание, способы закрепления и механизмы в реализации, а также места в системе социального обеспечения и социальной политики в целом.
Таким образом, доктринальную и правоприменительную актуальность приобретают вопросы существа и природы реализации норм права социального обеспечения в целом и его отдельных институтов, в частности, социального обслуживания, поскольку реализация конституционных и отраслевых прав в области социального обеспечения и социальной защиты населения – залог успешности и непоколебимости российского правопорядка .
Анализируя литературу по теме исследования, выделяя актуальность и проблематику, приходится констатировать, что на современном конституционно-правовом пространстве нет научно-исследовательских работ, посвященных теоретико-правовому и функционально-динамическому исследованию существа социального обслуживания в России и его места в системе социального обеспечения после проведенной конституционной реформы 2020 г.
Практико-ориентированная актуальность настоящего исследования, объясняется все возрастающим значением роли социального обеспечения в жизни общества в условиях санкционной политики и недружественных действий иностранных государств . По этой причине в России организован активный нормотворческий процесс, который связан не только с защитой конституционного строя, но и обновлением федерального (отраслевого) законодательства на соответствие «Буквы и Духа» Конституции России .
Нормами и институтами конституционно права обновляется не только дизайн правовой системы российского государства, но и изучение и применение норм и институтов конституционного права создает предпосылки для успешного функционирования всей системы законодательства о социальном обеспечении, в том числе и об организации социального обслуживания в России, которое должно встать на путь последовательной правовой регламентации.
Разрешение проблем и изучение существа системы норм о социальном обеспечении в целом и об организации социального обслуживания в частности, его регулировании, в настоящих санкционных условиях сквозь призму норм конституционного права и институтов права социального обеспечения создает предпосылки для нормального функционирования жизнедеятельности общества, но и отражается на национальной безопасности, её непоколебимости, которая в свете последних политических событий является особо актуальной с позиции реализации её положений и соответственно обеспечения, которое возможно исключительно путем субсидиарного применения норм конституционного права .
Таким образом, можно констатировать, что актуальность и практическая значимость исследования обуславливается комплексом факторов: как внутренних, так и внешних, среди них: глобализация и конвергенция права. Организация социального обслуживания напрямую зависит от качества и правоприменения органов социальной защиты населения, чей правовой статус изменился в свете конституционной реформы .
С позиции междисциплинарного и гуманитарного знания актуальность темы работа о социальном обслуживании населения обусловлена тем, что в современных условиях экономической нестабильности и социального неравенства деятельность органов социальной защиты населения имеет очень важное значение, поскольку понятие «социальная защита» является достаточно широким и охватывает множество аспектов как жизни общества в целом, так и каждого отдельного гражданина – в частности.
В настоящее время реализация мер социальной защиты населения в части организации социального обслуживания является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации, так как с каждым годом количество людей, которые нуждаются в них, увеличивается, о чем свидетельствуют материалы аналитико-статистической информации с 29% до 63% в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее COVID-19) .
При этом большинство проблем, которые наблюдаются в системе социального обслуживания, обнаруживаются со становлением отечественной системы социального обслуживания, её становление приходится на первые этапы социально-экономических – преобразовательных реформ 1990-х гг. двадцатого столетия. В ходе плановой модернизации российской экономической системы, посредством социального обслуживания, были сделаны первые и очень важные попытки в становлении социального государства в России .
Причиной реформирования, которые обуславливают актуальность исследования в историко-правовой ретроспективе, послужили: массовая бедность и стагнация российской экономики, а именно производящей промышленности. Социальное обслуживание – одна из фундаментальных характеристик социального государства, поскольку является гарантией реализации социальных прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.
Эффективное функционирование социального обслуживания – залог успешности функционирования правового государства – где человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отсюда неразрывно следует, что социальное обслуживание – часть и экономической составляющей государства, поскольку определяет векторы развития и функционирования всей экономической системы: как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Актуальность повышения качества социального обслуживания населения обусловлена мировой тенденцией старения населения в связи с тем, что по данным Росстата, всё большее число граждан нуждается в социальном обслуживании.
В России система органов государственной власти уделяет серьезное внимание проблеме некачественного предоставления социального обслуживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. Экономическая ситуация, складывающаяся в РФ с 2014 года, по настоящее время позволяет изыскивать средства и помогать нуждающимся людям.
При этом, в условиях изменяющейся социально-экономической и политико-правовой повестки существует ряд существенных и факультативных факторов, которые препятствуют совершенствованию системы социального обслуживания: наделение определёнными полномочиями ряд государственных органов, у которых бюджет финансирования не позволяет качественно и в полном объеме оказывать необходимые, предусмотренные законодательством услуги.
Данные негативные процессы сказываются и на системе частного социального обслуживания, поскольку нуждающиеся граждане не в состоянии оплачивать услуги, предлагаемые учреждениями социального обслуживания. О чем сигнализируют аналитические доклады и материалы судебной практики . Подобные ситуации не должны оставаться без внимания органов государственной власти; необходима качественная модернизация и принятие соответствующих мер со стороны компетентных органов, которые поспособствуют совершенствованию социальной защиты и социальной стабильности в обществе и государстве.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и реализации социального обслуживания, и его виды в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы национального, устанавливающие систему социального обслуживания, исходящие от него виды социального обслуживания, нашедшие поддержку в доктрине права, судебной и правоприменительной практике.
Целью исследования является теоретико-правовое и функционально-прикладное изучение сущности социального обслуживания в Российской Федерации: его правовой природы, назначения, функций, видов, а также корреляции с другими принципами права социального обеспечения, их совокупное влияние на систему гражданского оборота и национальные правопорядки в условиях конвергенции права социального обеспечения.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:
1) Исследование содержания понятия социального обслуживания и проблем правового регулирования форм его реализации в Российской Федерации с учетом зарубежного опыта в данной сфере.
2) Проведение анализа структуры и состава социальных и социально-значимых услуг, составляющих систему социального обслуживания РФ.
3) Разработка предложений по совершенствованию принципов социального обслуживания, а также законодательства о социальном обслуживании в условиях формирования модели социального предпринимательства.
4) Обратиться к судебной практике и правовым позициям Конституционного суда, Верховного суда Российской Федерации по вопросам социального обслуживания с целью положительного влияния (функционально динамического) судебной практики на развитие и устранение ошибок в области социального обслуживания.
5) Рассмотреть проблемы законодательного регулирования и деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации сквозь призму меняющейся социально-экономической реальности в Российской Федерации на современном конституционно-правовом пространстве.
Нормативную правовую основу исследования составляет действующее законодательство в сфере государственного строительства Российской Федерации. В частности, Конституция Российской Федерации , Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ , Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» , а также иные нормативные (отраслевые) акты, определяющие правовые основы реализации норм об организации социального обслуживания в Российской Федерации и организации социального обеспечения в части обслуживания в целом, посвящённых совокупному торжеству содержания о правах и свобод человека и гражданина, правилах их применения, которые влияют на полное раскрытие темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы и теоретическую базу составляют труды отечественных юристов в сфере теории конституционного права, административного права, трудового права, права социального обеспечения. Среди них необходимо отметить: С.С. Алексеева, С.Н. Братусь, Н.В. Витрука, Я.Б. Гетман, В.Д. Зорькина, Н.Л. Лютова, Д.А. Корецкого, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.А. Ковтун, В.М. Сырых, И.Л. Честнова, В.А. Четвернина, а также необходимо упомянуть труды представителей зарубежной теории права, в частности: Р. Дворкина, Р. Гнейста, Г. Кельзена, Г. Харта.
Отдельными проблемами социального обеспечения в условиях законодательных реформ известны работы следующих авторов: С.А. Авакьяна, Н.А. Богдановой, Г.А. Гаджиева, Я.Б. Гетман, Е.А. Ершова, В.В. Ершов, Н.А. Ковтун, С.В. Нарутто, Ю.А. Тихомирова, Е.В. Тутинас, А.А. Троицкой, Т.Я. Хабриевой.
Совокупному торжеству и организации социального обслуживания как комплексного и межотраслевого правового феномена в системе права социального обеспечения, посвятили свои работы: Волгина Н.А., Морозова Н.А., Никитина В.А., Романычева И.С., Сергеева Е.А., Савинова А.Н.
Социальное обслуживание в условиях развития российской государственности исследовалось в работах: Г.Ф. Ручкиной, А.В. Баркова, Н.Л. Зуевой, Е.И. Холостовой, И.В. Малофеева.
Работы перечисленных авторов позволяют отследить эволюцию и трансформацию понятия и содержания норм и институтов, регулирующих организацию социального обслуживания в Российской Федерации, а также в своей совокупности показывают отсутствие комплексного анализа: общего и особенного в содержании норм об организации социального обслуживания в системе социального обеспечения как комплексного института современного конституционного права и права социального обеспечения.
Особое место среди источников теоретико-методологической базы в настоящей работе принадлежит научным трудам Всероссийского государственного университета юстиции, чьи работы, их апробация, заложили фундамент разрешения проблематики настоящего исследования.
Методологический аспект работы представлен следующим перечнем основных методов: исторический, компаративный, диалектический, комплексный анализ. Обобщая, можно сказать, что в работе помимо названных, имеют место такие методы, как: синтез, абстрагирование, дедукция, индукция, обобщение, статистический метод, а также сравнительно-правовой и иные. В качестве средств были применены способы толкования юридических понятий, логические способы изучения и лексические приемы.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
В первой главе рассматривается современная система социального обслуживания населения и принципы построения и функционирования. Понятие социального обслуживания сквозь призму юридической доктрины и принципы социального обслуживания как нормативная основа реализации социальных услуг.
Во второй главе рассматривается анализ и состав социальных услуг в РФ и странах Европы. Анализ и состав реализуемых в РФ на примере субъектов Федерации. Анализ и состав социальных услуг, реализуемых в странах Западной Европы, а также проблемы законодательного регулирования социального обслуживания и деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации на современном конституционно-правовом пространстве.
В заключении подводятся итоги исследования и формулируются окончательные выводы по исследованной теме.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава I. Современная система социального обслуживания населения: принципы построения и функционирования
1.1 Понятие социального обслуживания сквозь призму юридической доктрины

В теории классического права и праве социального обеспечения, в частности раскрытие юридических дефиниций трактуется как в широком, так и в узком смысле.
В широком смысле слова социальное обслуживание – одна из составных частей социальной политики государства, проводимой с целью социальной защиты. Приходится констатировать, что одно понятие поглощает другое и на основе поглощения выделяется новая, самостоятельная, специфическая дефиниция частного права.
В узком, прикладном смысле, социальное обслуживание – конкретное воплощение мер социальной политики. Или как следует по логике законодателя – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Раскрывая более полно данное понятие, можно добавить: осуществление социальной поддержки и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание, будучи самостоятельным институтом права социального обеспечения можно рассматривать как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе предоставления и оказания социальных услуг.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. – 2020. – № 144.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.
3. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти Федеральный конституционный закон от 16.03.2020 № 1-ФКЗ. // СЗ РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 52 (часть I) ст. 7007.
5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ. // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.
6. О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденное Указом Президента РФ 28.04.2020 № 294 // СЗ РФ. – 2020. – № 18. – Ст. 2875.
7. О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, утвержденное Указом Президента РФ от 28.02.2022 № 79. // СЗ РФ. – 2022. – № 10. – Ст. 1465.
8. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ 02.07.2021 № 400. //СЗ РФ. – 2021. – № 27. – Ст. 5351.
9. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142–2013 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013. № 1179. // Рос. газ. – 2013. – 17 октября.
10. О социальном обслуживании граждан в Чувашской Республике, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2014 № 475. //СЗ ЧР. – 2014. – № 12 (3). – Ст. 1421.
11. О социальной поддержке детей в Чувашской Республике Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48. //СЗ ЧР. – 2004. – № 11. – Ст. 695.
12. Алехин, А.П. Административное право России: особенная часть: учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; отв. ред. А.П. Алехин. – Москва, МГУ: Зерцало-М, 2018. – С. 214–220.
13. Азарова, Е.Г. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (постатейный) / Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, Н.С. Волкова. — Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2021. – С. 133–146.
14. Антонова, Н.В. Права пенсионеров: российское законодательство и зарубежный опыт: научно-практическое пособие / Н.В. Антонова, Н.С. Волкова, Л.А. Егошина; отв. ред. Н.В. Путило. – Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2021. – С. 214–222.
15. Александрова, А.В. Социальное законодательство России и зарубежных стран в условиях глобализации / А.В. Александрова. – М: Юрист, 2021. – С. 86–92.
16. Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография / Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, А.Л. Благодир. – Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2021. – С. 232–238.
17. Байматов, П.Н. Правовые основы механизма реализации конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации: монография / П.Н. Байматов. – Москва: ИНФРА-М, 2020. – С. 161–163.
18. Баженова О.И. К проблеме наделения муниципальных образовании? полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. – С. 62–68.
19. Гасанов, Е.В. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения: учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / К.К. Гасанов, Е.В. Чупрова, Н.Д. Эриашвили. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2022. – С. 31–33.
20. ЕМИСС Государственная статистика. Социальное обслуживание населения Российской Федерации в 2019–2021 гг. (п. 66.13) сайт. — Режим доступа: https://www.fedstat.ru/orga№izatio№s/ — Загл. с экрана.
21. Зорькин, В.Д. Право против хаоса: монография / В.Д. Зорькин. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. – С. 69.
22. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: учебник для бакалавров / З.П. Замараева. — 2-е изд. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. – С. 9–30.
23. Зуева, Н.Л. Социальное обслуживание населения: административно-правовое регулирование: монография / Н.Л. Зуева. – Воронежский государственный университет. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2013. – С. 42–59.
24. Закон «О социальной службе» в Швеции (Socialtjanstlag, SoL): сайт. – Режим доступа: Social Services Act International Labour Organization: http://www.ilo.org/dyn/natlex/ nat- lex4.detail?p_lang=en&p_isn=60673. – Загл. с экрана.
25. Коновалов, А.В. Принципы права / Коновалов А.В. – М.: Юр. Норма, 2022. – С. 697–703.
26. Кокшарова, Е.С. Проблемы социальной защиты населения. / Е.С. Кокшарова. – М: Норма. 2021. – С. 225–227.
27. Лютов, Н.Л. Трудовое право: национальное и международное измерение: монография. Том 1: Общие проблемы современного трудового права / под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л. Лютова. — Москва: Норма, 2022. – С. 69–83.
28. Малофеев, И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения: монография / И.В. Малофеев. – 3-е изд., стер. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2020. – С. 108–111.
29. Медведев, Д.А. Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития // Вопросы экономики. – 2018. – № 10. – С. 5–28.
30. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.07.2005 № 15-Г05-2. – Доступ из справочной правовой системы «Гарант».
31. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2020. – № 11.
32. Поклонова, Е.В. Социальная защита и поддержка населения: методическое обеспечение экономической оценки: монография / Е.В. Поклонова. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2019. – С. 51–53.
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1085 и пункта 1 статьи 1087 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Э.М. Ворона». // СЗ РФ. – 2019. – № 26. – Ст. 3518.
34. Постановление Конституционного Суда России от 30 января 2009 г. № 1-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной. // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 889.
35. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 54-П «По делу о проверке конституционности пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки А.Н. Меджидовой». // СЗ РФ. – 2022. – № 1 (часть IV). – Ст. 436.
36. Решение Верховного Суда РФ от 5 февраля 2013 г. № АКПИ12-157477. – Доступ из справочной правовой системы «Гарант».
37. Трутаева, А.В. Правовое регулирование социального обеспечения в субъектах Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук / А.В. Трутаева. – Омск., 2020. – С. 72–79.
38. Холостова, Е.И. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и современный взгляд: монография. / Холостова Е.И., Малофеев И.В. – М., Проспект., 2021. – С. 67–71.
39. Холостова Е.И. Социальная работа и социальная сплоченность общества: учебное пособие для бакалавров / Е.И. Холостова. – 2-е изд., стер. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2020. – С. 67.
40. Шипулина, Л.Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации: правовые вопросы: дисс. канд. юрид. наук / Л.Н. Шипулина. – Екатеринбург., 2012. – С. 51–53.
41. Яковлев, В.Ф. Избранные труды. Т. 2: Гражданское право: История и современность. Кн. 1 // Яковлев В.Ф. – М.: Статут, 2012. – С. 518.

Весь текст будет доступен после покупки