Актуальность и практическая значимость выпускного квалификационного исследования. На сегодняшний день после проведенной конституционной реформы 2020 г. в юридической науке и в системе российского права, в том числе и в праве социального обеспечения происходит обновление смысла и содержания основных конституционно-правовых и отраслевых норм и институтов: их модернизация, совершенствование и наполнение новым конституционно-правовым смыслом, – все это необходимость, обусловленная комплексом различных явлений, среди которых: глобализация, унификация и дифференциация правовых систем современности, цифровизация, а также негативные социально-экономические и политико-правовые вызовы, включая распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) , влияющие на функционирование институтов гражданского общества и всего российского государства.
Перечисленные обстоятельства вкупе отражаются на системе права социального обеспечения, а главное на содержании и функционировании социальной политики, социального обеспечения, а также на социальном обслуживании населения: их содержании, механизмах и формах реализации. В частности, одним из видоизменяющихся направлением является социальное обслуживание в Российской Федерации.
Конституционная реформа обусловила переход системы социального законодательства на новый уровень правопонимания. Меняющаяся социально-экономическая реальность задаёт иные темпы развития российскому законодательству, что, прежде всего, отражается на содержании норм и институтов права социального обеспечения, регулирующих социальное обслуживание: его содержание, способы закрепления и механизмы в реализации, а также места в системе социального обеспечения и социальной политики в целом.
Таким образом, доктринальную и правоприменительную актуальность приобретают вопросы существа и природы реализации норм права социального обеспечения в целом и его отдельных институтов, в частности, социального обслуживания, поскольку реализация конституционных и отраслевых прав в области социального обеспечения и социальной защиты населения – залог успешности и непоколебимости российского правопорядка .
Анализируя литературу по теме исследования, выделяя актуальность и проблематику, приходится констатировать, что на современном конституционно-правовом пространстве нет научно-исследовательских работ, посвященных теоретико-правовому и функционально-динамическому исследованию существа социального обслуживания в России и его места в системе социального обеспечения после проведенной конституционной реформы 2020 г.
Практико-ориентированная актуальность настоящего исследования, объясняется все возрастающим значением роли социального обеспечения в жизни общества в условиях санкционной политики и недружественных действий иностранных государств . По этой причине в России организован активный нормотворческий процесс, который связан не только с защитой конституционного строя, но и обновлением федерального (отраслевого) законодательства на соответствие «Буквы и Духа» Конституции России .
Нормами и институтами конституционно права обновляется не только дизайн правовой системы российского государства, но и изучение и применение норм и институтов конституционного права создает предпосылки для успешного функционирования всей системы законодательства о социальном обеспечении, в том числе и об организации социального обслуживания в России, которое должно встать на путь последовательной правовой регламентации.
Разрешение проблем и изучение существа системы норм о социальном обеспечении в целом и об организации социального обслуживания в частности, его регулировании, в настоящих санкционных условиях сквозь призму норм конституционного права и институтов права социального обеспечения создает предпосылки для нормального функционирования жизнедеятельности общества, но и отражается на национальной безопасности, её непоколебимости, которая в свете последних политических событий является особо актуальной с позиции реализации её положений и соответственно обеспечения, которое возможно исключительно путем субсидиарного применения норм конституционного права .
Таким образом, можно констатировать, что актуальность и практическая значимость исследования обуславливается комплексом факторов: как внутренних, так и внешних, среди них: глобализация и конвергенция права. Организация социального обслуживания напрямую зависит от качества и правоприменения органов социальной защиты населения, чей правовой статус изменился в свете конституционной реформы .
С позиции междисциплинарного и гуманитарного знания актуальность темы работа о социальном обслуживании населения обусловлена тем, что в современных условиях экономической нестабильности и социального неравенства деятельность органов социальной защиты населения имеет очень важное значение, поскольку понятие «социальная защита» является достаточно широким и охватывает множество аспектов как жизни общества в целом, так и каждого отдельного гражданина – в частности.
В настоящее время реализация мер социальной защиты населения в части организации социального обслуживания является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации, так как с каждым годом количество людей, которые нуждаются в них, увеличивается, о чем свидетельствуют материалы аналитико-статистической информации с 29% до 63% в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее COVID-19) .
При этом большинство проблем, которые наблюдаются в системе социального обслуживания, обнаруживаются со становлением отечественной системы социального обслуживания, её становление приходится на первые этапы социально-экономических – преобразовательных реформ 1990-х гг. двадцатого столетия. В ходе плановой модернизации российской экономической системы, посредством социального обслуживания, были сделаны первые и очень важные попытки в становлении социального государства в России .
Причиной реформирования, которые обуславливают актуальность исследования в историко-правовой ретроспективе, послужили: массовая бедность и стагнация российской экономики, а именно производящей промышленности. Социальное обслуживание – одна из фундаментальных характеристик социального государства, поскольку является гарантией реализации социальных прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.
Эффективное функционирование социального обслуживания – залог успешности функционирования правового государства – где человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отсюда неразрывно следует, что социальное обслуживание – часть и экономической составляющей государства, поскольку определяет векторы развития и функционирования всей экономической системы: как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Актуальность повышения качества социального обслуживания населения обусловлена мировой тенденцией старения населения в связи с тем, что по данным Росстата, всё большее число граждан нуждается в социальном обслуживании.
В России система органов государственной власти уделяет серьезное внимание проблеме некачественного предоставления социального обслуживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. Экономическая ситуация, складывающаяся в РФ с 2014 года, по настоящее время позволяет изыскивать средства и помогать нуждающимся людям.
При этом, в условиях изменяющейся социально-экономической и политико-правовой повестки существует ряд существенных и факультативных факторов, которые препятствуют совершенствованию системы социального обслуживания: наделение определёнными полномочиями ряд государственных органов, у которых бюджет финансирования не позволяет качественно и в полном объеме оказывать необходимые, предусмотренные законодательством услуги.
Данные негативные процессы сказываются и на системе частного социального обслуживания, поскольку нуждающиеся граждане не в состоянии оплачивать услуги, предлагаемые учреждениями социального обслуживания. О чем сигнализируют аналитические доклады и материалы судебной практики . Подобные ситуации не должны оставаться без внимания органов государственной власти; необходима качественная модернизация и принятие соответствующих мер со стороны компетентных органов, которые поспособствуют совершенствованию социальной защиты и социальной стабильности в обществе и государстве.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и реализации социального обслуживания, и его виды в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы национального, устанавливающие систему социального обслуживания, исходящие от него виды социального обслуживания, нашедшие поддержку в доктрине права, судебной и правоприменительной практике.
Целью исследования является теоретико-правовое и функционально-прикладное изучение сущности социального обслуживания в Российской Федерации: его правовой природы, назначения, функций, видов, а также корреляции с другими принципами права социального обеспечения, их совокупное влияние на систему гражданского оборота и национальные правопорядки в условиях конвергенции права социального обеспечения.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:
1) Исследование содержания понятия социального обслуживания и проблем правового регулирования форм его реализации в Российской Федерации с учетом зарубежного опыта в данной сфере.
2) Проведение анализа структуры и состава социальных и социально-значимых услуг, составляющих систему социального обслуживания РФ.
3) Разработка предложений по совершенствованию принципов социального обслуживания, а также законодательства о социальном обслуживании в условиях формирования модели социального предпринимательства.
4) Обратиться к судебной практике и правовым позициям Конституционного суда, Верховного суда Российской Федерации по вопросам социального обслуживания с целью положительного влияния (функционально динамического) судебной практики на развитие и устранение ошибок в области социального обслуживания.
5) Рассмотреть проблемы законодательного регулирования и деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации сквозь призму меняющейся социально-экономической реальности в Российской Федерации на современном конституционно-правовом пространстве.
Нормативную правовую основу исследования составляет действующее законодательство в сфере государственного строительства Российской Федерации. В частности, Конституция Российской Федерации , Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ , Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» , а также иные нормативные (отраслевые) акты, определяющие правовые основы реализации норм об организации социального обслуживания в Российской Федерации и организации социального обеспечения в части обслуживания в целом, посвящённых совокупному торжеству содержания о правах и свобод человека и гражданина, правилах их применения, которые влияют на полное раскрытие темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы и теоретическую базу составляют труды отечественных юристов в сфере теории конституционного права, административного права, трудового права, права социального обеспечения. Среди них необходимо отметить: С.С. Алексеева, С.Н. Братусь, Н.В. Витрука, Я.Б. Гетман, В.Д. Зорькина, Н.Л. Лютова, Д.А. Корецкого, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.А. Ковтун, В.М. Сырых, И.Л. Честнова, В.А. Четвернина, а также необходимо упомянуть труды представителей зарубежной теории права, в частности: Р. Дворкина, Р. Гнейста, Г. Кельзена, Г. Харта.
Отдельными проблемами социального обеспечения в условиях законодательных реформ известны работы следующих авторов: С.А. Авакьяна, Н.А. Богдановой, Г.А. Гаджиева, Я.Б. Гетман, Е.А. Ершова, В.В. Ершов, Н.А. Ковтун, С.В. Нарутто, Ю.А. Тихомирова, Е.В. Тутинас, А.А. Троицкой, Т.Я. Хабриевой.
Совокупному торжеству и организации социального обслуживания как комплексного и межотраслевого правового феномена в системе права социального обеспечения, посвятили свои работы: Волгина Н.А., Морозова Н.А., Никитина В.А., Романычева И.С., Сергеева Е.А., Савинова А.Н.
Социальное обслуживание в условиях развития российской государственности исследовалось в работах: Г.Ф. Ручкиной, А.В. Баркова, Н.Л. Зуевой, Е.И. Холостовой, И.В. Малофеева.
Работы перечисленных авторов позволяют отследить эволюцию и трансформацию понятия и содержания норм и институтов, регулирующих организацию социального обслуживания в Российской Федерации, а также в своей совокупности показывают отсутствие комплексного анализа: общего и особенного в содержании норм об организации социального обслуживания в системе социального обеспечения как комплексного института современного конституционного права и права социального обеспечения.
Особое место среди источников теоретико-методологической базы в настоящей работе принадлежит научным трудам Всероссийского государственного университета юстиции, чьи работы, их апробация, заложили фундамент разрешения проблематики настоящего исследования.
Методологический аспект работы представлен следующим перечнем основных методов: исторический, компаративный, диалектический, комплексный анализ. Обобщая, можно сказать, что в работе помимо названных, имеют место такие методы, как: синтез, абстрагирование, дедукция, индукция, обобщение, статистический метод, а также сравнительно-правовой и иные. В качестве средств были применены способы толкования юридических понятий, логические способы изучения и лексические приемы.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
В первой главе рассматривается современная система социального обслуживания населения и принципы построения и функционирования. Понятие социального обслуживания сквозь призму юридической доктрины и принципы социального обслуживания как нормативная основа реализации социальных услуг.
Во второй главе рассматривается анализ и состав социальных услуг в РФ и странах Европы. Анализ и состав реализуемых в РФ на примере субъектов Федерации. Анализ и состав социальных услуг, реализуемых в странах Западной Европы, а также проблемы законодательного регулирования социального обслуживания и деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации на современном конституционно-правовом пространстве.
В заключении подводятся итоги исследования и формулируются окончательные выводы по исследованной теме.
Весь текст будет доступен после покупки
