§ 1.1. Исторические этапы становления суда в российском гражданском процессе.
Суд как важная составляющая любой государственности объективно подлежал реорганизации в условиях радикальных реформ в области государственного управления, проводившихся, прежде всего, в царствование Петра I, Екатерины II и Александра I.
Проблема периодизации истории судебных органов имеет важное научное значение, поскольку позволяет проследить этапы модернизации организации правосудия, качественно отличавшиеся уровнем развития ее формы и содержания.
Характер и последовательность в XVIII - первой половине XIX в. изменений в организации суда позволяет выделить пять основных этапов в становлении и развитии судебных органов, отмеченных созданием исторически новых и принципиально отличавшихся от ранее действовавших судебных учреждений.
Первый этап (конец XVII - первая четверть XVIII в.) характеризуется следующим:
1) проведена первая попытка отделения суда от администрации на местном уровне путем создания специальных судебных органов: ландрихтеров, городовых и провинциальных судей и надворных судов, при том что в целом сохранялась традиционная для феодального государства нераздельность институтов администрации и суда;
2) впервые установлена система инстанций: сначала судебно-административных, позднее - собственно судебных;
3) последовательно проводился коллегиальный принцип в организации судебных органов;
4) местные судебные органы были общими для всего свободного населения, но также сделана попытка создания особого управления и суда для сословия горожан;
5) впервые в России создана система военных судов, состоявшая из двух инстанций (кригсрехты);
6) реорганизована система церковного управления и суда;
7) создана система надзора и институт фискалитета;
Между тем следует отметить, что единой система судов не стала. Помимо общих судов, существовали органы особой подсудности:
1) территориальной, ведомственной, для определенной категории дел, вотчинная юстиция;
2) организация суда и процесса регламентировалась большим числом законодательных актов, издаваемых в разное время и по отдельным институтам судебного права;
3) сохраняемый поначалу дуализм форм процесса был отменен, доминировавшим стал розыск.
Главной чертой второго этапа эволюции судебной системы (1725 - 1774 гг.) является отказ от принципа разделения судебных и административных органов, полное их слияние на всех уровнях государственного управления. Передача судебных полномочий местным органам в лице губернатора и воевод была продиктована отчасти стремлением упростить дорогостоящую и громоздкую систему государственных органов, созданных реформами Петра I. Однако это не привело к повышению эффективности, ускорению делопроизводства и судопроизводства. Наоборот, частичные, недостаточно продуманные преобразования, направленные на усиление бюрократизации и централизации органов управления и суда, привели к накоплению дел в канцеляриях и в целом ослабили местный аппарат.
Ощутимы стали и недостатки в организации центральных судебно-административных органов, порождаемые коллегиальными принципами их деятельности: медленностью рассмотрения и решения дел, безличностью, а следовательно, и безответственностью управления.
Все это привело к новым реформам местного управления и суда, а позднее и центрального административно-судебного аппарата, проведенным на третьем, четвертом и пятом этапах эволюции судебной системы, продлившихся с 1775 г. до середины XIX в. - Судебной реформы 1864 - 1899 г . В течение этих трех четвертей столетия выделялся короткий период, обозначаемый нами как четвертый этап, когда система управления и суда формально претерпела значительные изменения, характеризовавшиеся строгой централизацией и бюрократизацией аппарата. Речь идет о реорганизации аппарата при императоре Павле I в 1796 - 1801 гг. Однако, хотя мероприятия Павла I не оказали существенного влияния на последующее полувековое развитие судебной системы и, более того, сразу же после переворота 1801 г. новое правительство вернулось к организации суда и управления, установленной Учреждениями о губерниях 1775 - 1780 гг., мы все же выделяем этот период в отдельный этап эволюции судебных органов.
Весь текст будет доступен после покупки
