Правовое регулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ 6
1.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 6
1.2. ОГРАНИЧЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ…………………………………………………………………………….11
1.3. ЗАПРЕТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 15
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 22
2.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 22
2.2. МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 28
2.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ 31
2.4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 47

Весь текст будет доступен после покупки

Важное значение в решении основных стратегических задач социально-экономического развития общества и государства принадлежит органам госу-дарственной власти, эффективное функционирование которых во многом зави-сит от профессионализма и качества работы государственных служащих, при-званных выполнять разнообразные задачи и функции в процессе свей служебной деятельности. Решение данных задач предполагает совершенствование меха-низма правового регулирования и организации прохождения государственной гражданской службы, которая должна публично демонстрировать открытость и доступность, объективность и престижность, оказывая государственные услуги и взаимодействуя с институтами гражданского общества.
Все это вызывает необходимость принятия результативных меры, по укреплению государственной дисциплины и законности в сфере государственно-служебных отношений, в том числе при возникновении ситуаций конфликта личных интересов служащего и интересов государственной службы, связанных с использованием служебных полномочий при решении конкретных управленче-ских вопросов в процессе их профессиональной деятельности. Решению данной проблемы посвящено большое количество правовых и организационных мер, направленных на предотвращение возникновения подобных конфликтов и их своевременное и эффективное разрешение.
К сожалению, возникновение личной заинтересованности не является ред-ким явлением. Например, бывший начальник Управления автомобильных дорог Тюменской области, занимавший свой пост 13 лет, Алмаз Закиев отправился в колонию строгого режима за получение взятки квартирой [36].

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
1.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
При проведении исследования государственно-служебных отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы в органах государственной власти Российской Федерации, необходимо провести анализ и изучить содержание основных понятий, принципов и особенностей службы, вы-явит специфику ее правового регулирования, условий и порядка прохождения. Появление понятия «государственная гражданская служба», связано в первую очередь с государственно-служебной деятельностью органов публичной власти. Для обозначения конкретных административных вопросов государственного управления все чаще используется понятие государственной службы, одним из видов которой является государственная гражданская служба.
За рубежом, а также в отечественной теории и практике термин «государ-ственная служба» довольно широко распространен. В российской научной ли-тературе по вопросу понятия «государственная гражданская служба» до сих пор существуют различные взгляды и точки зрения исследователей в области права и социологии. Так, по мнению В.Д. Граждан государственная гражданская служба — «это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов» [25, с. 360]. Для того, чтобы объективно охарактеризовать определение государственной гражданской службы, следует обратиться к законодательству.
Государственная гражданская служба Российской Федерации является от-носительно молодым институтом права, имеющим междисциплинарный харак-тер. Возникновение государственной гражданской службы связано с принятием Конституции Российской Федерации, принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором законодатель закрепил гражданскую службу как самостоятельный вид государственной службы. Год спустя был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), в котором было дано более полное определение понятия «госу-дарственная гражданская служба».
Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющий профессиональную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий феде-ральных государственных органов, государственных органов субъектов Россий-ской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Фе-дерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Таким образом, понятие этого правового института рассматривается в нескольких аспектах. Во-первых, указание объективного процесса регулирова-ния административной деятельности государства, а во-вторых, выделение науки и учебной дисциплины об этом процессе.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что термин «государ-ственная гражданская служба» представляется неоднозначным с точки зрения теоретического аспекта. Для того, чтобы окончательно разобраться с назначени-ем такого института как государственная гражданская служба, следует обра-титься к законодательно закрепленным принципам. По моему мнению, принци-пы гражданской службы можно определить как основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей служебной деятельности. Такой вывод следует из Указа Президента РФ [13].
Такие принципы закреплены в двух федеральных законах: «О системе гос-ударственной службы Российской Федерации»[5, ст. 3] и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4, ст. 4]. Следовательно, эти нор-мативные правовые акты могут быть признаны в качестве основных источников регулирования института государственной гражданской службы.
Важно отметить, что все законодательно установленные принципы тесно взаимосвязаны. Они вместе образуют систему, но при этом каждый принцип в отдельности выражает определенную норму регулирования института государ-ственной гражданской службы
Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу о том, что суще-ствуют принципы, которые распространяются на все виды государственной службы, а также и те, которые относятся только к гражданской службе. Таким образом, принципы, которые закреплены в ст. 4 ФЗ «О государственной граж-данской службе Российской Федерации» являются частными для института гражданской службы. Хотя при сравнении общих и частных принципов обнару-жен тот факт, что они имеют больше сходств, нежели различий. Из этого следу-ет, что на законодательном уровне отсутствует четкое разграничение между частными и общими принципами гражданской службы.
Для подтверждения данной точки зрения следует обратиться к примерам. Все принципы, которые закреплены в ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеют себе тождественных в ст. 3 ФЗ «О си-стеме государственной службы Российской Федерации».
С правовой точки зрения это не совсем логично для правоприменителя. Исключениями в данном случае являются только три принципа, среди которых федерализм, открытость государственной службы и ее доступность обществен-ному контролю, взаимосвязь государственной службы и муниципальной служ-бы, так как они не дублируются.
Следовательно, необходимо обратить внимание на факт практического от-сутствия частных принципов государственной гражданской службы. На мой взгляд, этот пробел подрывает авторитет института государственной граждан-ской службы в целом. Так как принципы в данном случае являются основой для построения и функционирования системы государственной службы. Для того, чтобы определить какие принципы необходимо отнести к общим, а какие к частным, для начала, по нашему мнению, следует проверить их с точки зрения логики и правовой грамотности.
В первую очередь обратимся к общему принципу, который представляет собой открытость государственной службы и её доступность для общественного контроля. На мой взгляд, рассматриваемый принцип нельзя отнести ко всем ви-дам государственной службы. Например, специфика военной службы подразу-мевает определенный уровень секретности и недоступности получения и рас-крытия такой информации.
Таким образом, принцип открытости следует отнести к частным прин-ципам именно гражданской службы. Прежде всего, это может выражаться в том, что гражданские служащие ежегодно предоставляют сведения о своих доходах, что подразумевает открытость и доступность для общественного контроля [20].
Закрепление принципа равного доступа граждан к государственной службе также представляет собой повод для дискуссий. Прежде всего, это свя-зано с тем, что положение о равном доступе граждан к государственной службе закреплено в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ [2]. В связи с этим возникает вопрос о необходимости дублирования конституционного положения. На мой взгляд, в данной ситуации необходимость повторения такого принципа отсутствует. Из этого следует, что такой нелогичный законодательный шаг требует разъяснений или исправлений со стороны органов законодательной власти.
Другим общим принципом является взаимосвязь государственной и му-ниципальной службы. На мой взгляд, применять данный принцип во всех видах государственной службы не совсем корректно. Это можно обосновать тем, что на самом деле муниципальная служба относится только к одному из ее видов - государственной службе. Мнения ученых в этой области разделились, но я при-держиваюсь, высказывания доктора юридических наук В.А. Козбаненко: «оче-видно, что нет единства военной и муниципальной службы, равно как нет един-ства между природой и правовым обеспечением муниципальной службы и госу-дарственной службы всех ее типов» [31, с. 365].
Далее следует проанализировать частные принципы. Прежде всего, вызы-вает интерес для рассуждений такой принцип, как стабильность гражданской службы. Опираясь на мнение Т. В. Щукиной об авторитете принципа стабильно-сти [35, с. 241] можно сказать о том, что этот принцип является важным усло-вием нормального функционирования государственной службы в целом, так как он выступает в некотором роде балансом между личными интересами служаще-го и общественных интересов. Другими словами, принцип стабильности позво-ляет служащим быть уверенными в завтрашнем дне и является ещё большей мотивацией для эффективного выполнения своих обязанностей.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что принцип ста-бильности неразрывно связан со всей государственной службой, а не только гражданской. Тут же назревает такой вопрос: почему данный принцип отнесен к частным принципам гражданской службы? По моему мнению, принцип ста-бильности следует закрепить в ФЗ «О системе государственной службы Россий-ской Федерации» [5], поскольку его действие необходимо распространить на все виды государственной службы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что система принципов гражданской службы на данный момент имеет неотлаженный механизм регули-рования. Прежде всего, это связано с тем, что институт гражданской службы появился сравнительно недавно, и законодатель за это время не смог выделить такие принципы, которые присущи именно этому виду службы. Предложенные мной поправки смогли бы внести ясность в систему принципов гражданской службы. Несмотря на отсутствие дифференциации общих и специальных прин-ципов государственной гражданской службы, следует признать их важность и необходимость законодательного закрепления. Прежде всего, принципы долж-ны соответствовать современным тенденциям развития общества и, возможно, видоизменяться в зависимости от ситуации.
Законодатель должен обратить внимание на проблемные аспекты, которые существуют в системе принципов, поскольку их наличие создает препятствия и ограничения для развития института государственной службы, что влечет за со-бой проблемы большего масштаба. Признание их важности также необходимо, поскольку они были разработаны не случайно, а на основе конкретного право-вого опыта в соответствии с существующей культурой и уровнем развития за-конодательства.

1.2. ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
При желании поступить на государственную гражданскую службу, многие граждане не знают о законодательных ограничениях, которые могут помешать их принятию на гражданскую службу. Претенденты не до конца понимают суть этих ограничений, которые влекут за собой привлечение к ответственности. Ограничение в государственной гражданской службе представлено определен-ными условиями, при наличии которых кандидат на замещение должности госу-дарственной гражданской службы не может быть назначен на должность госу-дарственной гражданской службы.
Согласно ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-рации» ограничения означают, что при наличии или возникновении определен-ных обстоятельств, предусмотренных в законодательстве, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий, уже занимаю-щий государственную должность, должен быть освобожден от этой должности и уволен с гражданской службы в связи с несоблюдением ограничений, уста-новленных законодательством. Также в ст. 16 выше упомянутого закона [4] со-держится основной перечень ограничений для гражданского служащего.
Стоит заметить, что данный перечень не является исчерпывающим. Для того, чтобы рассмотреть сущность и эффективность данных мер, следует про-анализировать несколько ограничений более подробно.
На наш взгляд, самым противоречивым ограничением является совмест-ная служба родственников. Так, п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О государственной граждан-ской службе Российской Федерации» закрепляет традиционное для законода-тельства о государственной службе ограничение, касающееся совместной служ-бы родственников, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них дру-гому. В соответствии с ТК РФ [9, ст. 351.1.] такое ограничение не закреплено. Таким образом, это ограничение в настоящее время характерно только для гос-ударственной службы.
Исходя из целей, задач и принципов государственной гражданской служ-бы, это ограничение полностью оправдано. Однако на практике это положение реализовать довольно сложно. Для примера можно привести такую ситуацию как заключение брака между служащими, которые связаны между собой непо-средственной соподчиненностью. Вступив в брак, данные лица уже не могут за-мещать прежние должности. С точки зрения морали такой подход не совсем справедлив. В тоже время ни один правовой акт не содержит других правил для разрешения данного казуса.
Если обратиться к п. 13 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то в нем предусматривается возможность рас-торжения служебного контракта вследствие несоблюдения ограничений и невы-полнения обязательств, связанных с прохождением гражданской службы.
В тоже время открытым остается вопрос о том: кого из супругов стоит уволить? Учитывая вышеизложенное, необходимо уволить обоих. На мой взгляд, такое решение является не совсем справедливым по отношению к слу-жащим гражданам. Кроме того, в некоторых случаях представляется возмож-ным перевести гражданского служащего на другую должность данной службе, которая больше не будет связана с прямым подчинением родственнику.
Следовательно, возникновение и разрешение такой ситуации требует за-конодательного решения. Прежде всего, в качестве примера можно отметить ранее действующий в Республике Туркменистан закон "Об ограничении сов-местной службы родственников в органах государственной власти и управле-ния" [20]. Данный правовой акт закрепляет правила перевода и увольнения с государственной службы Республики Туркменистан лиц, состоящих между со-бой в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. На мой взгляд, учитывая опыт зарубежных коллег, эти и многие другие вопросы, свя-занные с данным ограничением, должны получить правовую регламентацию в специальном подзаконном акте и в РФ.
Ещё одним любопытным ограничением является представление подлож-ных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на граждан-скую службу. Я согласна с мнением некоторых исследователей о том, что предоставление заведомо ложных сведений по существу не является ограниче-нием, связанным с государственной службой.
Так, А. А. Демин отмечает, что, в первую очередь, при подаче подложных документов или недостоверных сведений о возрасте, гражданстве РФ, квалифи-кационных требований, отказ в поступлении на государственную гражданскую службу в первую очередь должен основываться на несоответствии квалифика-ционным требованиям для вакантной должности гражданской службы, на нали-чии ограничений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе, объективно препятствующих поступлению на службу или находящимся на ней [27, с. 436]. В связи с этим можно сделать вывод о том, что рассматриваемое ограничение не является специфическим препятствием для по-ступления на гражданскую службу.
На наш взгляд, основным недостатком этого ограничения является тот факт, что возможности его интерпретации не ограничены. Прежде всего, речь идет о том, что юридически не предусмотрено, что именно подразумевается под заведомо ложной информацией.
Если мы рассмотрим перечень информации, которая напрямую влияет на поступление и нахождение на гражданской службе, то такое ограничение вполне оправдано. С другой стороны, если информация не имеет большого значения для гражданской службы как особого вида деятельности, то отказ в приеме на службу вряд ли следует считать целесообразным. Например, наличие детей или место рождения можно отнести к не относящейся к делу информации.
Наконец, ограничение, связанное с непредставлением либо представлени-ем заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах иму-щественного характера, является самым дискуссионным. В соответствии с зако-нодательством, гражданин при поступлении на гражданскую службу и затем ежегодно обязан представлять представителю нанимателя указанные сведения. Интересным фактом, на наш взгляд, в данной ситуации является то, что норма-тивными актами не предусматривается отказ в приеме на гражданскую службу (или увольнения с государственной службы) вследствие представления непол-ной информации о доходах или имуществе.
Стоит отметить, что проанализировав часть ограничений, мной были сде-ланы выводы о том, что предусмотренные действующим законодательством ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и её прохождением, далеки от совершенства. Прежде всего, это можно обосновать тем, что рассматриваемые ограничения не всегда связаны со специ-фикой гражданской службы. Учитывая, что эти нормы являются императивны-ми, наличие указанных выше недостатков может серьезно и не всегда разумно ограничивать конституционное право граждан на равный доступ к государ-ственной гражданской службе.
Несмотря на наличие некоторых проблем, институт ограничений на граж-данской службе представляет собой эффективный механизм регулирования гос-ударственно-служебных отношений. В данном случае, по нашему мнению, сле-дует согласиться с позицией П.Д. Симашенкова [33, с. 173-177] о том, что ос-новной целью законодательного установления ограничений, связанных с госу-дарственной гражданской службой, является обеспечение того, чтобы государ-ственные служащие эффективно выполняли свои служебные обязанности, ис-ключая возможность злоупотребления властью, создавая условия для беспри-страстных управленческих решений. Такие ограничения подчеркивают автори-тет института государственной гражданской службы, тем самым привлекая наиболее ответственные кадры. В тоже время, стоит обратить внимание на ко-личество ограничений для государственных гражданских служащих, для кото-рых необходимо создавать систему гарантий и механизмов развития мотивации и стимулирования для обеспечения добросовестной и эффективной работы, что способствовало бы необходимость использования данных ограничений.

1.3. ЗАПРЕТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Специфичность задач гражданской службы предопределяет особое отно-шение к служащим. Не случайно, что запреты, касающиеся гражданской служ-бы, меняются и совершенствуются как в целях борьбы с коррупцией, так и в це-лях совершенствования системы подбора персонала для лиц, которые хотят представлять и защищать интересы граждан в государственных органах.
Тут же следует обратить внимание на определение понятия «коррупция». В тоже время при осуществлении борьбы с коррупцией особую роль играют международно-правовые антикоррупционные документы, которые чаще всего носят юридически обязательный характер (конвенции, соглашения, протоколы). Поэтому обратимся именно к международным документам. Одно из самых из-вестных определений, часто используемое в работах отечественных авторов, содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с корруп-цией. Согласно данному документу: «Коррупция - это злоупотребление госу-дарственной властью для получения выгод в личных целях» [48].

Весь текст будет доступен после покупки

Международные нормативно-правовые акты
1. "Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка" (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //СПС КонсультантПлюс
Нормативно-правовые акты РФ
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: по сост. на 21июля 2014//Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - ст. 4398.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии корруп-ции": по сост. на 24 апреля 2020//Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.

Весь текст будет доступен после покупки