Правовые основы и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ 3

§ 1. Местное самоуправление как элемент конституционного строя РФ 7
§ 2. Организационные основы становления местного самоуправления в Российской Федерации 13

2. Организационно-правовые основы государственной власти в Российской Федерации 22
§ 1. Государственная власть как элемент конституционного строя 22
§ 2. Организационные основы становления государственной власти 36

3. Формы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления в РФ 49
§ 1. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в процессе их взаимодействия 49
§ 2. Формы воздействия государства на местное самоуправление 70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81

БИБЛИОГРАФИЯ 85

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность. Смена общественного строя и социально-экономические потрясения последних лет привели к необходимости реформирования деятельности государства. В настоящее время задачи обеспечения определенного уровня жизни населения перешли с государственного уровня на уровень муниципальных образований. Задача муниципальных образований в первую очередь состоит в обеспечении возможности реализации гражданами прав и свобод человека, обеспечении благополучного проживания граждан. Историческое развитие России позволяет прийти к выводу о невозможности решить данные задачи на уровне центральной структуры власти.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ определил важнейшую роль и значение местного самоуправления для развития всей страны в целом. Муниципальные образования обязаны разрешать большинство вопросов «на местах».
Актуальность проблем в организации муниципальной власти, их полномочия и компетенция связаны с несколькими моментами. Здесь необходимо, во-первых, отметить исторически сложившиеся особенности функционирования. Так же в настоящее время еще только происходит становление нормативной базы, в сфере функционирования органов местного самоуправления.
Впервые за всю историю России большое внимание вопросам местного самоуправления было уделено только в Конституции РФ в 1993 году. Впервые местное самоуправление было признано и гарантировано, как основа конституционного строя.
Помимо данного обстоятельства, в 2003 году был принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который среди прочих положений закрепил: полномочия государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу и гарантии его осуществления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц .
Необходимо отметить, что указанный Федеральный закон только устанавливает общие принципы деятельности органов местного самоуправления, без конкретизации предоставленных их полномочий. Именно этим обусловлена необходимость дальнейшая конкретизация в нормативно-правовых акта данных вопросов.
Практика деятельности органов местного самоуправления определяет недостаточную теоретическую разработку в части разграничения компетенции муниципальных органов. У органов муниципальной власти, создаваемых в Российской Федерации отсутствуют достаточные средства либо отсутствует опыт в организации работы для удовлетворения интересов местного самоуправления.
Несовершенство действующих НПА, отсутствие должным образом изученных и разработанных в доктринальных источниках вопросов должной регламентации и распределения функциональных обязанностей правового статуса главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления, а также их правоприменительной практики и фактической значимости для развития истинного местного самоуправления определяет актуальность указанного исследования.
Цель исследования состоит в комплексном анализе форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Задачи исследования:
• Изучить организационно-правовые основы местного самоуправления в РФ;
• Проанализировать сущность государственной власти как элемента конституционного строя, а также организационные основы ее становления;
• Рассмотреть реализацию форм взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в РФ;
• На основе изученных проблемных аспектов предложить рекомендации и определить пути совершенствования отечественного законодательства в области взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства, регламентирующие особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в системе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Методологическая основа магистерской работы. Исследование проводилось на основе общенаучного диалектического метода, а также частно-научных методов: логического, сравнительно-правового, исторического, социологического, анализа научных концепций, статистических данных и литературных источников, имеющих прямое отношение к предмету исследования, а также действующего законодательства и практики его применения.
Научная новизна настоящего исследования состоит в определении правовой природы организационно-правовых основ местного самоуправления, а также взаимодействия государственной власти с органами местного самоуправления РФ.
Теоретическую основу исследования образуют труды и учебные пособия российских авторов по проблемам местного самоуправления, законодательные акты Российской Федерации и материалы, посвященные муниципальному праву в прессе. В достижении поставленных целей мне помогли работы таких авторов, как: Е. И. Козлова, О. Е. Кутафина, Е. С. Шугриной, И. А. Арзуманова, Р. В. Бабуна, Т. М. Бялкиной и многих других ученых.
Практическая значимость проведенного исследования предопределена актуальностью особенностей взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Структура обусловлена кругом решаемых задач и включает в себя три главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список использованной литературы.
Во введении отражена актуальность темы исследования, сформулирована цель, задачи исследования, указан объект и предмет исследования, научная новизна, а также теоретическая база и методы исследования.
В первой главе рассмотрены вопросы исторического аспекта и сущности организационно-правовых основ местного самоуправления в РФ.
Во второй главе анализируется характеристика государственной власти и основы ее становления.
В третьей главе рассмотрены правовые аспекты взаимодействия государственной власти и местного самоуправления с определением разграничения полномочий.
В заключении подведены итоги исследования, сделаны необходимые выводы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Местное самоуправление как элемент конституционного строя РФ

Образование в России института местного самоуправления в большинстве своем связано с Земской реформой 1864 г. и городской реформой Александра 2 в 1870 г., создавшими децентрализованную систему местного самоуправления. Этими реформами предусматривалось избрание населением земских (губернских, уездных) собраний или городской думы и управы, которые получали широкие полномочия. Земские и городские органы действовали под контролем местной администрации, но не подчинялись ей. На местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление. Между ними нередко возникали разногласия.
Со свершением Октябрьской революции 1917 года была организована Советская республика, которая по факту полностью упразднила местное самоуправление, при этом была создана жесткая, иерархичная, централизованная система власти. С начала 1990-х годов проводились реформы, приведшие к изменению общественной мысли и политического строя, сочетавшие в себе элементы ультимативной централизации и разграничивающей децентрализации. Данная характеристика возникшего политического строя обусловила необходимость создания структуры местного самоуправления в качестве универсальной системы обеспечения законных прав и интересов граждан. Необходимо отметить, что данный принцип местного самоуправления в настоящее время еще не так хорошо развит как, например, в Европейских странах.

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета, 04.07.2020, № 144.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – N 1. – Ст. 1; 2014. – N 6. – Ст. 551; 2018. – N 45. – Ст. 6823.
3. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ// СЗ РФ. – 2003. Ст. 521.
4. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. – 2018. – № 20. – Ст. 2817.
5. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5011.
6. Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. – 2019. – № 7. – Ст. 702
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П // СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П // СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П // СПС «КонсультантПлюс».
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. № 13-П // СПС «КонсультантПлюс».

II. Учебная и справочная литература, монографии и комментарии, диссертации и авторефераты диссертаций, статьи и иные публикации в периодических изданиях:
1. Алланина Л.М. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению "Государственное и муниципальное управление" // Тюмень:ТюмГНГУ. – 2015. – С. 253.
2. Арзуманов И.А. Органы местного самоуправления как субъект программирования комплексного развития территорий / И.А. Арзуманов, О.П. Бузько // Сибирский юридический вестник. – 2019. – № 1(84). – С. 21-25.
3. Афанасьев А. А. Территориальные основы местного самоуправления сельских поселений в современных условиях // ОНВ. – 2016. – №7 (43). – С. 17.
4. Бабун Р.В. Местное самоуправление в современной России: зигзаги государственной политики / Р.В. Бабун // Местное право. – 2018. – № 2. – С. 3-14.
5. Байсаева М.У., Хамурадов М.А. Местное самоуправление: сущность, значение и проблемы формирования // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем: Материалы X Международной научно-практической конференции (г. Пенза, 5 ноября 2017 г.): Сб. науч. ст.: В 2 ч. / Отв. ред. Г.Ю. Гуляев. Пенза: Наука и просвещение. – 2017. – Ч. 1. – С. 61.
6. Боженок С.Я. О гражданской правосубъектности органов государственной власти // Журнал российского права. – 2018. – № 1 (253). – С. 47-54.
7. Бондарь И.В. К вопросу о принципе законности и проблемах его реализации в административной деятельности полиции // Российская юстиция. – 2020. – N 2. – С. 9-13.
8. Бухвальд Е. Муниципальная реформа в России. Некоторые итоги прошедшего десятилетия // Федерализм. – 2013. – № 4(72). – С. 121-134.
9. Бышков П.А., Галушкин А.А., Голованов К.А. ,Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» // Под ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2016. – С. 559.
10. Бялкина Т.М. Народное представительство в местном самоуправлении: теоретико-правовые основы и современная практика // Вестник Воронежского государственного университета. Сер.: Право. – 2018. – № 2(33). – С. 41-42.
11. Воробьева О.А. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2011. – № 1(9). – С. 101-106.
12. Гончаров И.В. Особенности функционирования механизма государственной власти современной России: традиции и зарубежный опыт // Lex russica (Русский закон). – 2018. – № 11 (144). – С. 145-150.
13. Доклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации // Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: https://mi№just.ru/mobile/razvitie-federativ№yh-ot№oshe№iy-i-mest№ogo-samoupravle№iya/doklad-o-sostoya№ii-i-os№ov№yh (дата обращения: 15.09.2020).
14. Заседание Совета по развитию местного самоуправления 5 августа 2015 г. // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremli№.ru/eve№ts/cou№cils/by-cou№cil/9/55301 (дата обращения: 05.09.2020).
15. Зинченко Е.Ю. Разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления // Международный журнал конституционного и государственного права. – 2017. – № 2. – С. 15-17.
16. Казанцева О.Л., Оглы Мамедов Р.Ю. Местное самоуправление в России: есть ли право на будущее? // Алтайский юридический вестник. – 2020. – № 2 (30). – С. 14-19.
17. Каюмов Р.В. Анализ поправок в сфере государственной власти, ее ветвей и органов, вносимых в конституцию РФ // Отечественная юриспруденция. – 2020. – № 3 (42). – С. 9-11.
18. Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А., Овчинников И.И., Шугрина Е.С. Трансформация конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации // Конституция 1993 года: вызов России и образ будущего / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М. – 2018. – С. 44.
19. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России // 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ. – 2016 – С. 585.
20. Козодубов А.А. Реализация форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 6. – С. 31.
21. Краснов В.И. Понятие принципа законности в применении административной ответственности // Юридические записки. Вып. 6 / отв. ред. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ. – 2013. – С. 130-131.
22. Лимонов А.В. Оптимизация территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. – 2015. – №7. – С. 10.
23. Нахаева М.С.Э., Куракин А.В. Проблемы организации государственной власти в условиях российского федерализма // Modern Science. – 2019. – № 10-3. – С. 195-199.
24. Негров Е.О. Практика рекрутирования политических лидеров муниципального и регионального уровня в современной России: индивидуальный дискурс-анализ // Вестник СПбГУ. Сер. 6. – 2013. – Вып. 1. – С. 57-66.
25. Осавелюк А.М. Эволюция представительных органов в России // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – Т. 15. – № 3 (112). – С. 47-54.
26. Перский Ю. К., Дубровская Ю. В. Институционализация местного самоуправления как фактор регионального развития: иерархический подход // Вестник Пермского университета. Сер.: Экономика. – 2012. – Спец. вып. – С. 27-34.
27. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М. – 2017. – С. 140.
28. Полухина М.Г. Развитие местного самоуправления как элемента социально-экономического развития сельских территорий // Вестник аграрной науки. – 2017. – № 5(68). – С. 144.
29. Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. // ИД «Юриспруденция»; Москва. – 2015. – C. 448.
30. Рой О.М. Коррупция в органах местного самоуправления // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. – 2016. – С. 165-177.
31. Романов А.Н., Туктарева А.В. Принцип разделения властей и его закрепление в нормах конституционного права // Аллея науки. – 2018. – Т. 6. – № 5 (21). – С. 884-887.
32. Рябченюк Ю.В. Совершенствование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации // Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / под ред. В.Ю. Большакова СПб. – 2016. – С. 397.
33. Слатинов В.Б. Муниципальная реформа в российских регионах: средство контроля над местным самоуправлением или механизм развития территорий // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. – 2018. – С. 570-571.
34. Суходольский Г.М. Взаимодействие в системе государственной власти в российской федерации: конституционно-правовая характеристика понятия и основных элементов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2019. – № 7 (110). – С. 64-68.
35. Туровский Р.Ф. Местное самоуправление в России как агент в принципал-агентских отношениях с государственной властью // Социально-экономические явления и процессы. – 2013. – № 12 (58). – С. 159-167.
36. Туровский Р.Ф. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Муниципальная власть: мотивация акторов и практики взаимодействия с регионалами // Власть и элиты / под ред. А.В. Дука. СПб. – 2018. – Т. 5. – С. 263-294.
37. Холопов В. А. Модернизация институтов непосредственной демократии в условиях информатизации: муниципальное измерение // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 10. – С. 28-30.
38. Чепурнова Н.М. Конституционный принцип народовластия в российской федерации: проблемы реализации // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 5. – С. 55-62.
39. Чиркин В.Е. Статьи 10 и 11 конституции российской федерации: три или четыре ветви государственной власти в России? // Государство и право. 2018. – № 9. – С. 124-128.
40. Швецов А. Н. Экономическая рационализация выбора пространственных параметров муниципальных образований // Федерализм. – 2007. – № 3. – С. 75-94.
41. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. – 2017. – 672 c.
42. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.Н. Шугрина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма. – 2010. – 342 c.

Весь текст будет доступен после покупки